在全市发展改革暨投资工作会议上的讲话

“十五”期间，在省委省政府的正确领导下，市委市政府团结带领全市各族干部群众，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神和省委省政府的一系列重大决策，坚持以经济建设为中心，紧紧围绕加快发展第一要务，全面理解和落实中央宏观调控政策，抢抓机遇、开拓奋进，努力克服各种困难，实现了国民经济由低位徘徊、恢复性增长向加快发展的转变，社会事业得到健康发展，较好地完成了“十五”计划各项任务。主要表现为“五个明显”。

一是经济结构逐步优化，经济实力明显增强。2005年全市实现生产总值166.9亿元，年均增长7%，人均生产总值达3199元；完成地方财政一般预算收入8.52亿元，年均增长12.6%，高于计划7.6个百分点；三次产业结构比由32.3：36.8：30.9调整到了27.8：38.7：33.5；非公经济保持较快发展，实现了“三分天下有其一”的目标。农业结构调整取得成效，农业生产化经营步伐加快。一系列优质农产品列入省的规划盘子，畜牧业占农业的比重提高了5.8个百分点。工业经济稳步增长，积极效益明显提高。2005年完成总产值92亿元，比2000年增长102%；实现增加值49亿元，年均增长8.3%，占全市GDP的比重提高到28.9%，成为拉动经济增长的重要力量。

二是固定资产投资快速增长，基础设施条件明显改善。

累计完成固定资产投资221.8亿元，为“九五”的1.7倍。内昆铁路投入运营，昭麻公路、通县油路投入使用，昭待、水麻公路全线开工，一批出境通道相继开工或竣工，交通“瓶颈”制约有所缓解。渔洞灌区一期工程和云荞、炉房、大水沟等水利枢纽工程完工，水利化程度提高了5个百分点。溪洛渡电站正式开工，向家坝电站筹建工程按期实现封闭施工，农网改造全面完成，开工建设中小水电站23座，新增电力装机11万千瓦，电网、电源建设成效显著。城建、环保、通讯等公共基础设施建设进展加快。投资结构进一步优化，投资重点由基础设施领域为主向基础设施、基础产业和新型工业化等多领域转变。外来投资、非公经济投资比重不断上升，初步形成了投资主体多元化、投资方式多样化、资金来源多渠道的格局。

三是体制改革深入推进，开放水平明显提高。3年国企改革任务基本完成，改制企业活力明显增强。行政管理体制改革、投资体制改革稳步推进，农村税费改革、财税体制改革、粮食流通体制改革进一步深化，市场经济体系不断完善，经济发展的动力和活力不断增强。加强与周边及沿海发达地区的交流与合作，招商引资取得重大突破，引进了一批战略投资伙伴，实际利用市外资金累计达46.9亿元，是“九五”的12倍。以改革促开放，以开放促发展的多层次、宽领域、全方位的格局正逐步形成。

四是社会事业长足进步，可持续发展能力明显增强。科普工作得到加强，农村实用科技覆盖面继续扩大，科技对经济的贡献率由“九五”末的27.7%提高到31%。教育综合改革稳步推进，基础教育进一步加强，小学适龄儿童入学率、初中毛入学率、高中毛入学率分别比“九五”末期提高2.7、23、10个百分点，青壮年文盲率下降到5.5%，人均受教育年限由“九五”末的5.24年提高到6年。公共防疫、公共卫生应急体系、农村医疗体系建设取得新进展，基本建成市、县疾控中心，新建改建乡镇卫生院113所。广播、电视人口覆盖率分别达到80%和82%。社会保障事业进一步发展，城镇职工医疗保险覆盖率、城镇职工失业保险覆盖率分别由2000年的13%、26.1%提高到78%、62.24%。计划生育服务水平逐步提高，人口增长过快的势头得到有效控制，人口自然增长率下降到了11.04‰。资源保护和利用工作加强，基本实现耕地占补平衡，矿业开发秩序持续逐步规范。生态环境明显改善，退耕还林、天然林保护、公益林建设、水土保持等工程建设成效明显，森林覆盖率达到39.8%。环境保护力度加大，环境污染得到控制。

五是城乡居民收入增长，人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入由2000年的5912元提高到7570元。居民消费结构升级步伐加快，住房、汽车、旅游、教育等成为消费热点。扶贫开发取得新进展，共解决32.3万绝对贫困人口温饱问题。年均转移农村富余劳动力67万人以上，农民人均纯收入达到1300元，比2000年增长41%。

过去5年改革和发展的成就来之不易。这是全市各级党委政府和各族干部群众上下一心、共同努力的结果。在这个过程当中，面对国际金融风暴、国内紧缩银根和实施土地等要素调控，以及“非典”、“禽流感”、地震等自然灾害的严重影响，全市发展和改革部门的同志们认真履职、勤奋工作，充分发挥党委政府的参谋助手作用，为促进昭通经济社会快速、协调、健康发展作出了积极贡献。在此，我代表市委市政府向大家表示衷心感谢！

二、正确认识“快”与“好”的关系，突出解决好事关全市经济社会发展全局的重大问题

未来5年，是我市今年以北打牢基础、加快发展的重要战略机遇期。我们既面临着许多千载难逢的大好机遇，也必将会遇到许多困难和矛盾。由于我们加快发展的基础十分薄弱，未来5年，仍将是沉心静气打基础的5年。各级各部门必须认真贯彻落实好市委一届九次全会精神，按照科学发展观要求，紧紧围绕又快又好发展这一主题，突出重点，解决好事关全市经济社会发展全局的重大问题，为今后10年加快发展奠定更加坚实、更加牢固的基础。

对未来5年的发展，市委一届九次全会通过的《中共昭通市委关于制定昭通市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和即将提交市二届人大一次会议审议的《昭通市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已作了全面部署。主要发展目标是：全市生产总值年均增长11%，高于全国、全省平均水平，提前两年实现翻一番的目标；地方财政一般预算收入年均增长10%以上；全社会固定资产投资年均增长15%以上；经济增长方式明显转变，万元生产总值能源消耗比2005年降低10%左右；农民人均纯收入年均增长10%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人民生活水平进一步提高；人口自然增长率控制在9‰以内；资源开发利用效率提高，生态屏障建设初见成效，可持续发展能力进一步增强；社会事业全面进步，民主法制建设和精神文明建设加强，社会保持稳定，民族团结和睦，构建和谐社会取得新进展。

上述目标任务，既有定量要求，又有定性描述，字里行间体现了科学发展的精神，贯穿了“又快又好”的主旨，是上级党委政府决策部署同昭通实际有机结合的产物。又快又好，是全市“十一五”发展的总体要求，是我们务求必达的奋斗目标。“快”和“好”两者相辅相成，“快”是“好”的基础，“好”是“快”的延伸；“快”追求的是外延数量的扩张，“好”追求的是内涵质量的提升。实现又快又好发展，要求我们必须追求发展的速度和规模，也必须提高发展的质量和效益。

昭通是一个贫困落后的地区，近10多年来，虽然我们在经济社会发展上取得许多骄人的成绩，进入了昭通历史上最快最好的发展时期，但由于我们基础太差、底子太薄，别人迈出的一小步就是我们的几大步，如果还一切按部就班、四平八稳，昭通与其他地区的差距必然越来越大，积累的问题必然越来越多。与其他地方相比，昭通加快发展的任务非常繁重、非常迫切。因此，在未来较长一个时期内，昭通必须有一个较快的发展速度，经济总量必须得到不断提升，这不仅是改变昭通现实状况的迫切需要，更是全面建设惠及全市530万人民小康社会的客观要求。市委一届九次全会确定全市“十一五”期间经济增长的年均速度和2006年经济增长目标，已经高于全省平均水平，非常鼓舞人心。但即使实现了这一目标，昭通经济总量在全省仍只属于中间偏上，与先进州市相比仍有不小差距。因此，各级各部门在安排工作时，应充分体现出强烈的机遇意识和发展意识，以只争朝夕的紧迫感，从今年起就要努力追求一个比11%更快的发展速度。

在追求经济快速增长的同时，我们必须注重转变经济增长方式，既立足现实需要，更着眼长远发展，不断提升经济增长的层次和水平。同时必须切实改变过去或多或少存在的对社会事业发展重视不够的现象，努力解决好事关人民群众切身利益的实际问题，促进经济发展和社会进步相协调。能否真正做到这一点，是对各级领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的重要检验。各级各部门在制定规划和安排具体工作时，既要体现一种高亢奋进的进取精神，又必须要始终保持一颗清醒冷静的头脑，坚持把解放思想同实事求是有机结合起来，努力使全市经济社会发展始终保持持续、快速、健康的良好态势。

围绕实现又快又好发展，“十一五”期间，全市各级各部门必须按照统筹兼顾、突出重点、分类指导、整体推进的原则，正确区分轻重缓急，采取切实有效措施，实行重点突破，突出解决好基础设施滞后、支柱产业单一、人口负担沉重等制约经济社会发展的全局性、关键性问题，为今后10年的发展进一步扫清障碍、铺平道路。

第一、针对基础设施条件差的问题，要坚持把推进以交通为主的基础设施建设作为加快发展的首要任务，切实抓出成效。基础设施建设滞后，尤其是交通不畅、通达能力差，是制约全市经济社会快速发展的首要因素，也是造成昭通与其他地区差距的重要原因。通过最近几年，特别是“十五”以来的不懈努力，全市基础设施条件有了明显改善，但仍然没有从根本上解决问题。“十一五”期间，各级政府要继续把改善以交通为重点的基础设施条件作为主要任务，把努力争取各级财政投入、大胆使用信贷资金、发动社会和民间资金参与、积极招商引资等各种行之有效的措施加以综合应用，多渠道筹措建设资金，围绕构筑公路、铁路、水运、航空“四位一体”的立体交通网络，一方面全力支援和服务好昭待高速、水麻高速、普溪高速和隆黄铁路等国家重点工程建设，另一方面重点抓好沿江公路、出省通道、水富港及农村公路等地方交通项目的建设，努力使全市交通不畅的状况在“十一五”末有一个根本改观。同时，抓好以铜锣坝、黄水河、梅家河、罗汉坪等4件中型水库为重点的水利基础设施建设，大力提高水利化程度；抓好中小水电和110、220千伏输变电建设，加快电源、电网建设步伐；加强城建、环保、信息和教育、文化、卫生、体育、政法等社会基础设施建设，改善社会事业发展的基础条件。

第二、针对经济结构不合理、支柱产业单一的问题，要坚定不移地抓好重点产业集群的培育，推动工业化和城镇化。“十五”期间，市委市政府经过认真调研，提出把烟草、能源、矿冶、生物资源开发作为支撑昭通发展的支柱产业来培育，通过几年的努力，现已初见成效。“十一五”期间，全市上下要进一步强化“工业强市”的理念，坚定不移地继续抓好这4个产业的培育，同时努力把文化旅游培育成有一定规模的新兴产业，使之共同成为推动昭通发展的重要支柱。要高度重视城市的规划、建设和管理工作，为工业化发展提供平台，不断发展壮大县域经济的实力，同时为非公有制经济的发展提供广阔空间，带动经济结构的优化调整。

第三、针对人口负荷过重的问题是，要抓住控制、提高、转移三个关键环节实行综合治理，变人口负担为人力资源优势。目前，全市人口已达530多万，占了全省的12%左右。而且由于教育普及程度低，绝大多数人口的科技、文化素质普遍低下，给经济社会发展和环境、资源的承载带来了巨大压力。根据这一情况，市委市政府提出要从控制、提高、转移3个环节入手，对人口问题实行综合治理，把沉重的人口负担转化为丰富的人力资源优势。控制：主要是指数量上的控制，通过认真落实“一放二扎”、奖优免补、一票否决等各种措施，千方百计提高计划生育率，遏制人口过快增长的势头；提高：主要是指依托基础教育，大力发展职业教育，广泛开展各种职业技术培训，使广大劳动者能够掌握一技之长，提高发展生产、改善生活的能力；转移：主要是指通过实施“百万劳务输出工程”，大力发展劳务输出产业，把过多的剩余劳动力通过3种途径进行转移，千方百计减少农民、富裕农民，一是从农业转移到非农产业，二是从农村转移到城市，三是从昭通转移到外地。各级各部门务必树立“抓人口问题也是抓经济”的思想，坚持不懈地把解决人口问题作为一项事关全局的重要工作，切实抓出成效。

在实现“十一五”又快又好发展的进程中，各级发展和改革部门承担着制定规划、抓好落实以及综合协调等重要职责。面对新形势、新任务、新要求，全市发展和改革部门要在市委市政府的领导下，创造性地履行好职能，当好党委政府的参谋助手。要牢牢抓住经济建设这个中心，努力提高以科学发展观统领发展和改革工作的能力和水平，为实现全市经济社会又快又好发展作出积极贡献。一是要立足于科学发展，转变发展观念，提高发展质量，围绕事关昭通发展大局的重大问题，抓住重点领域和薄弱环节，组织开展好重大课题调研，为党委政府科学决策提供充分的依据，努力在解决全局性、关键性问题上取得新的实质性的突破。二是要紧紧围绕市委市政府确定的“十一五”发展战略重点，科学把握国家宏观政策取向，及时了解掌握国家和省的政策信息，密切跟踪经济形势的新变化、新趋势，进一步加强对宏观经济运行的分析和预测，及时向市委市政府提供宏观决策参考。三是要积极主动地加强与上级发展改革部门的汇报衔接，争取上级更多的投入和支持，不断扩大固定资产投资规模，加快基础设施建设、产业培育和公共服务体系建设，推进农业产业化、新型工业化、城镇化进程和社会事业全面发展。四是要做好重大项目储备，严格基本建设程序，搞好重大建设项目的协调和管理。抓好价格监督管理，整顿和规范价格、收费程序，保持物价水平的总体稳定。五是要不断更新思想观念，加快职能转变，改进工作作风，不断提高正确判断形势，科学制定规划，充分用好政策的预见能力；提高遵循经济规律，充分发挥市场机制作用的调控能力；提高跟踪预警，长期监控，促进经济又快又好发展的监测能力；提高统筹兼顾，综合协调，科学实施经济调节的组织能力；提高运用战略思维谋划长远发展的引导能力；提高防患于未然、应对突发事件的应急能力；提高分析问题、解决问题和提出合理化建议的研究能力；提高依法行政、遵章守纪的自律能力。

三、扎扎实实抓好投资工作，拉动经济快速增长

昭通属典型的投资拉动型经济，经济增长对投资的依赖性较强。在今后较长的一个时期内，投资必然是影响昭通经济增长的主导因素。要实现今年经济增长的目标，必须扎扎实实抓好投资工作，加快各类基础设施建设，为经济社会发展提供强有力的支撑。各级各部门要继续深化投资在我市经济发展中重要作用和地位的认识，牢固树立“大项目带动大建设、大建设推动大发展”的投资拉动理念，始终牵住固定资产投资这个“牛鼻子”不放松，扎实做好各项工作，确保今年的固定资产投资增长30%以上，争取年度投资规模突破100亿元大关。

围绕上述目标，今年要认真做好8个方面的工作。

（一）继续深化投资体制改革。按照《国务院关于投资体制改革的决定》和国家、省发改委制定的一系列配套文件的要求，各级政府和有关职能部门要加快审批制度改革，完善并实施审批制、核准制、备案制和代建制，进一步减少、改进和规范投资审批行为，真正落实企业投资自主权，提高市场主体的投资积极性。按照建设公共财政的要求，进一步规范政府投资行为，加快财政投入向体现社会公共服务的方面转变。充分发挥财政资金四两拨千斤的作用，调动社会、民间的投资积极性，并在充分考虑财政偿还能力的前提下，大胆使用信贷资金搞建设，尽快形成多渠道投资的新格局。同时努力创造良好的投资环境，吸引战略投资伙伴，以增量带存量，发展优势特色产业。要积极探索组建各类专业投资公司、创建融资平台的新路子，多渠道筹集资金，促进投资大幅度增长。目前，市委市政府已决定组建昭阳北部新区开发投资公司，与新区管委会实行一套班子、两块牌子，专门负责新区开发的管理和融资工作。各县区在这方面可以结合自身实际，多作探索。

（二）尽力优化投资结构。在保持固定资产投资快速增长的同时，必须注重投资结构的优化和投资效益的提高。要坚持以骨干项目建设为重点，继续加强交通、水利、城乡电网、西部农网、城市道路、供排水，以及医疗、教育、文化、体育等社会事业基础设施项目建设，下大力气改善发展环境，增强发展后劲。同时以昭阳、水富省级工业园区和彝良洛泽河矿冶加工基地、鲁甸茨院市级工业园区建设等为载体，以产业集群和产业链为布局模式，加大产业投资力度，培育具有竞争优势的项目，促进投资聚集，努力培育新的经济增长点。还要围绕经济增长对产业基础的需要，重点推进能源、化工、建材等优势产业，并积极发展现代服务业和物流业。

（三）加强项目储备论证。做好项目储备是保障投资增长的根本。当前，要从实际出发，突出特色和优势，加强对重大项目的前期评估和论证工作，抓紧论证储备一批事关全局和长远发展的重大项目。要高度重视项目土地、林地占用和环评等手续的报批和完善，保证前期工作的质量和深度。在项目储备的范围上，除做好上报国家核准项目的储备工作外，要积极做好国家大力提倡的循环经济、节能、节材、节水、节地和资源综合利用方面的项目储备。

（四）争取年内新开工一批重大项目。为保证2006年投资目标的实现，一方面必须抓好再建、续建项目，确保按时、按质、按量完成工程建设；另一方面必须尽最大努力争取在年内新开工一批项目。交通建设：继续做好水麻公路、昭待公路的援建和征地拆迁扫尾工作；开工建设沿江公路绥江至水富段、元宝山至烟堆山公路改造和6条农村公路，争取镇雄至赫章、凤翥至大塘公路开工建设，促进水富港扩建工程尽快启动，争取今年交通建设投资突破34亿元。电力建设：首先继续抓好以征地移民为重点的“两站”援建工作，确保“两站”各项工程顺利推进和向家坝电站正式开工，实现“两站”投资计划目标；积极推进悦乐、油坊沟、杨柳滩、撒渔坨、白水江盐津段3个梯级等一批中小水电站的建设进度，保证柏香林、熊家沟、洪石岩、张窝等水电站建成投产，争取开工建设庙林、天花板、天星一二级等水电站，做好坛子口、陡滩口、黄角树、伏龙口、寿山等水电站的前期工作，力争中小水电建设完成投资8－10亿元。加快镇雄、威信煤电项目的筹建进程，尽快争取项目核准，力争完成投资8—10亿元；切实抓好电网建设，确保投资突破10亿元。水利建设：加快黄水河、铜锣坝、梅家河、罗汉坪水库的前期工作，力争铜锣坝水库开工建设。与此同时，积极推进昭通师专、市实验中学新校区等社会事业基础设施项目和“民运会”场馆、设施的建设工作。

（五）切实加大招商引资力度。积极组织参加各类具有实际引资作用的招商会展活动，以优势资源开发作为招商引资的切入点，强化招商引资项目的前期工作，做好重大项目的包装、宣传、推介，抓好骨干企业、产业招商。充分发挥“昆交会”的平台作用，创新招商方式，提高招商引资水平。进一步优化投资环境，为外资进入我市提供更加宽松、快捷的条件和优质服务。加强对招商引资项目的引导，督促业主尽快开展项目前期工作，努力提高合同履约率和项目成功率。通过招商引资，充分利用外来资金缓解我市建设资金短缺的困难。

（六）切实加强建设项目管理。积极推进和完善项目法人责任制度、资本金制度、招投标制度、工程监理制度。建立投资责任约束机制，规范投资主体的投资行为。要根据《招投标法》及相关规定，进一步规范建设项目招投标行为，实现建设项目“阳光运作”。切实加强对政府投资类项目的监督和管理，加大对重大项目的监督检查力度，保证工程质量、施工进度和资金安全，确保项目按时按质完成。重点要组织实施好我市列入全省的“双百”建设项目。

（七）积极争取国家和省的投入。各级各部门，尤其有项目建设任务的职能部门要认真研究、准确把握国家和省的投资政策、产业政策，以及政府投资的重点领域和方向，加强向上级项目管理部门的汇报和沟通，努力争取国债和专项资金对我市的更大倾斜。同时要积极组织好公益性、基础性投资项目建设资金和贷款贴息的申报工作。

（八）建立和推行固定资产投资工作责任制。各级各部门要把抓投资、抓项目纳入“一把手”工程，建立投资工作责任制，做到定人员、定目标、定措施、定奖惩，实行人盯人、人盯事、人盯项目，一件事一件事地抓死、一个项目一个项目地抓牢，坚决防止有人制定规划、有人布置工作，就是没有人去抓落实的不良现象产生。对抓项目、抓投资做出贡献的部门和个人，要给予大张旗鼓的表彰奖励；对抓项目、抓投资不落实，人为造成“半拉子工程”、“胡子工程”的人和事，必须严肃追究相关领导和责任人的责任，决不能姑息迁就。

同志们，今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的发展改革和投资工作意义重大。希望各级各部门，尤其是市、县区发展和改革部门以及项目投资管理部门的同志们认真贯彻落实好本次会议的精神，制定出扎实有效的工作措施，并认认真真抓好落实，确保今年全市发展改革和投资工作取得实效。　