站在新的历史起点上坚持科学发展观

努力实现“十一五”发展的良好开局

昭通市发展和改革委员会主任   马鹏

（2006年2月28日）

同志们：

    这次全市发展和改革工作会议是在全面贯彻落实科学发展观的形势下召开的一次会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观通领经济社会发展全局，认真贯彻全省发展和改革工作会议精神，认真落实市委一届九次全会的部署，总结2005年全市发展和改革工作，部署2006年全市发展和改革工作。刚才，市政府罗代市长站在全局和战略的高度，围绕今年全市经济社会发展开好局、起好步的总体要求，对全市发展和改革工作及“十一五”规划的有关问题作重要指示，希望大家认真学习领会并贯彻落实好。根据罗代市长的讲话和全省发展和改革工作会议精神，我讲几点具体意见。

    一、正确估价经济形势，增强加快发展的信心

    过去的一年，全市发展和改革系统的工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观为指导，认真贯彻落实国家宏观调控政策,坚决执行市委、市政府的工作部署, 强力推进项目建设，着力调整经济结构，开拓进取，团结拼搏，埋头苦干，为全市经济快速发展和社会全面进步，作出了重要贡献。去年我市经济保持了持续、快速、协调、健康发展的好势头,各项社会事业全面进步，实现了市委、市政府年初确定的发展目标，圆满完成了市一届人大六次会议确定的各项目标和任务。

    去年，我市的发展形势体现了速度快、效益好、变化大、后劲强。各项主要经济指标大部分实现两位数增长，有的是改革开放以来最好水平；城市面貌发生较大变化，交通、水利、商业、服务、旅游和农村基础设施进一步完善；全市人民盼望多年的重大项目开工建设，固定资产投资大幅度增长，实现了新的突破，招商引资势头强劲，社会事业全面发展。各项改革取得了新的成果。这些成绩的取得是与市委、市政府的正确领导，与各级各部门的辛勤努力，与全市发展和改革部门的同志把握全局、出谋献策、精心规划、服务协调、跑上跑下、锲而不舍、埋头苦干所付出的努力分不开的。主要的情况有以下几方面：

    经济增长速度和效益创新高。全市生产总值完成169.6亿元，比上年增长10.8%；高于全省1.3个百分点。农业稳定增长，实现增加值47.1亿元，增长1.4%，烟叶、肉类、油料、水果等产量均比上年有所增长。强化对工业经济运行协调、监测、预警，全年完成现价工业总产值91.95亿元，增长16.26%，完成工业增加值49.09亿元，增长18%；实现利税总额28.7亿元，增长34.96%，实现利润总额11.56亿元，增长44.59%。旅游、文化等新兴产业呈现出良好发展态势，第三产业增加值增长7.5％，市场繁荣，物价基本保持平稳。

    经济社会发展后劲进一步增强。围绕大项目推动大建设，大建设推动大发展，紧抓基础产业上项目，集中精力抓实施，项目建设千帆竞发、高潮迭起。以溪洛渡电站、向家坝电站、水麻公路三大项目为龙头，盐电、昭彝、镇毕、巧蒙公路建设顺利推进，机场连接线、大永县际油路接近尾声；蒿枝坝、段家石桥中型水库除险加固工程基本完工，永丰、跳墩河中型水库除险加固工程顺利开工；民运会场馆建设进程加快；教育、城建、电力、环保、卫生、扶贫、政法等基础设施建设进展顺利。镇雄、威信煤电一体化工程前期工作快速推进。全年完成固定资产投资81.5亿元，增长63.6%，其中，基本建设完成投资56.61亿元。“瓶颈”制约逐步缓解，产业规模进一步扩大，发展后劲进一步增强。

    协调发展取得新进展。建成了一批城市（镇）道路和绿化工程，城市（镇）规模不断扩大，城市品位有所提高，市区集中垃圾处理和污水处理等基础设施建设进展顺利，生态环境建设、环境污染整治、重点流域和区域治理取得成效。县域经济发展进一步增强，各县区各展所长、竞相发展的格局初步形成。文化、卫生、体育、广播电视等社会事业全面发展，资源节约和综合利用工作进一步推进，经济社会发展可持续的能力进一步增强。

    改革开放迈出新步伐。围绕制约经济发展的突出问题，各项改革有序展开，一些重点领域改革有所突破。按照省委、省政府的总体部署，全面启动了新一轮深化国有企业改革工作，33户国有企业改革已完成13户，昭通市金属制品厂、水富通胜食品公司确定为省列股份合作深化改革试点企业。投融资体制向纵深推进，企业投资自主权全面落实。粮食流通体制改革进展顺利。积极应对国家出口政策调整，进一步优化投资环境，改进招商方式，有效地促进了开放型经济的发展，全年实现进出口总额550万美元, 增长14.82%，其中出口522万美元；全市共签定招商引资项目80项，协议总投资124.6亿元，启动实施71项，项目履约率达89%；实际到位资金20.76亿元，比上年增长54%，其中省外到位资金13.7亿元。

    人民群众享受到了更多的发展成果。教育“两基”工作力度加大，农村中小学危房改造工程、农村寄宿制学校建设工程等国债项目稳步推进，新建校舍11.8万平方米,危房改造10万平方米，新增优质高中教育基础设施1.6万平方米。以市、县疾控中心和传染病国债项目为主的卫生基础设施建设加快，重大传染病和艾滋病防治工作全面加强。实施积极的就业政策，努力增加就业岗位，全年城镇新增就业人数2.15万人。不断完善社会保障体系，各类社会保险的参保人数和参保面不断扩大。提高了最低生活保障标准，城镇居民最低生活保障人数达7.45万人。加大政府投资项目拖欠工程款清欠工作力度，保障了农民工的合法权益，高度重视困难群众和弱势群体的救济救助，全年解决了5.12万农村贫困人口的温饱问题。城镇居民人均可支配收入达7570元，增长5.3%；农民人均纯收入达到1300元，增长11%；城镇登记失业率控制在5%以内。城乡市场活跃，社会消费品零售总额实现44.69亿元，增长9.86%。

    去年经济社会发展任务的全面完成，标志着“十五”计划预期目标基本实现。五年来，我市国民经济综合实力大幅度提升，城乡面貌发生了较大变化，人民群众得到了较多的实惠，迈出了全面建设小康社会坚实的一步。全市生产总值年均增长7％，财政一般预算收入年均增长12.6％，固定资产投资年均增长14.4％，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长6.5％和7.1％。五年新增城镇就业人数11万人，农村绝对贫困人口减少32.3万人，52.8万名农村贫困学生享受免费教科书等优惠政策，33.5万农民参加新型农村合作医疗。总体上看，我市经济取得了新成绩：生产总值达到169.6亿元，工业增加值达到49.09亿元，全社会固定资产投资达到81.5亿元，地方财政一般预算收入8.52亿元，城镇居民人均可支配收入达到7570元，农民人均纯收入达到1300元，消费品零售总额44.69亿元。全市经济社会发展已站在了一个新的历史起点上，进入了进一步打牢基础、提升产业素质、促进经济转型、协调发展的新阶段。

    “十五”期间，先后经受了亚洲金融危机余波、严重自然灾害和非典疫情等的影响，我市经济社会发展仍然取得这么好的成绩，是市委、市政府审时度势、科学决策、积极应对，团结带领全市人民共同奋斗的结果。这充分说明市委、市政府近年来所确定的发展战略、发展思路、重大政策措施是非常正确的。五年来，在各级党委和政府的领导下，在有关部门的大力支持下，全市发展和改革系统认真落实科学发展观，加快推进结构调整和各项改革，倾力抓好项目建设，着力改善人民群众生产生活条件，为促进全市经济社会快速健康发展做出了应有的贡献。在此，我代表市发改委党组，向全市发展和改革系统的同志们，向关心支持发展和改革工作的各县（区）、市直各部门、各企业的领导和同志们，表示衷心的感谢！

    成就令人欢欣鼓舞。但我们必须清醒地认识到，我市经济社会发展中仍存在一些突出矛盾和问题：农业产业化水平低，农民收入持续增长的基础不稳；工业发展水平低，经济增长方式粗放，环境压力与经济增长的矛盾突出；大企业、大集团少，核心竞争力不强；资金、土地等要素制约和基础设施“瓶颈”制约矛盾仍然突出；人口负担重，社会保障体系不完善，就业和再就业压力大；经济自主内生增长机制尚未形成，加快发展面临巨大挑战。就当前经济运行来看，又出现了一些新问题，如电站移民和资源开发可能会对社会稳定和和谐造成影响等。这些问题要引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

    二、正确分析发展环境，明确加快发展的目标和任务

    2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的经济社会发展工作，对于顺利实现“十一五”规划确定的奋斗目标，至关重要。市委一届九次会议，从国内外经济发展态势、国家政策及我市的发展基础、发展动力等方面，全方位、多视角分析了我市经济社会面临的发展环境，确定了今年及“十一五”时期我市经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观通领经济社会发展全局，牢牢抓住经济建设这个中心，以又快又好发展为主题，突出基础设施建设、支柱产业培育、人口数量控制与素质提高三个战略重点，加快农业产业化、新型工业化和城镇化三大进程，大力加强各项社会事业，促进社会和谐，维护社会稳定，推动经济社会逐步转入科学发展轨道，为实现小康昭通、平安昭通、和谐昭通的目标奠定坚实基础。

    根据市委一届九次全会提出的2006年经济工作的总体要求，2006年国民经济和社会发展主要宏观调控目标初步确定为：

  ——生产总值增长11%以上；

  ——地方财政一般预算收入增长10%以上；

  ——全社会固定资产投资增长30%;

  ——全市单位生产总值能耗降低2%；

  ——社会消费品零售总额增长16%；

  ——城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入10%以上；

  ——居民消费价格总水平控制在3%以内；

  ——城镇登记失业率控制在5%以内；

  ——人口自然增长率控制在10‰以内。

    需要说明的是，提出今年经济增长11％以上，主要考虑到我市近两年经济增长都在10％左右，也考虑到与“十一五”规划相衔接。从发展潜力和支撑条件来看，这样安排是积极可靠并留有余地的。这样的预期有利于引导好、保护好、发挥好各方面的积极性，动员全市上下进一步增强紧迫感，按照市委、市政府的战略意图，抢抓机遇、加快发展；也有利于扩大社会就业、增加财政收入、缓解社会矛盾。在实际工作中，要力求发展得更快更好一些。今年首次提出了降低能耗的目标，主要目的是引导各县（区）按照科学发展观的要求，把注意力更多地放在调整经济结构、提高增长质量、促进协调发展上来，力争实现又快又好的发展。

    贯彻上述总体要求，确保完成以上预期目标，必须要全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领全市经济社会发展全局，按照市委、市政府的总体部署，扎实推进明年的各项工作，必须把握好以下原则：

    一是坚持发展不动摇，努力保持经济快速健康发展，有针对性地解决经济运行中的突出问题，努力保持业已形成的良好发展势头。二是坚持“工业强市”不动摇，进一步发展壮大支柱产业，加快调整经济结构，推进节能降耗，提高增长质量和效益。三是坚持项目建设不动摇，全力推进重大项目建设，继续保持投资对经济的拉动作用。四是坚持城乡协调发展不动摇，突出推进城镇化进程，逐步建立以工促农、以城带乡新机制，推动社会主义新农村建设。五是坚持改革开放不动摇，加快推进机制创新，努力扩大利用外资规模，大力发展外向型经济，增强经济发展的内在动力和活力。六是坚持以人为本不动摇，努力扩大劳动就业，增加居民收入，完善社会保障体系，促进人的全面发展和社会全面进步。

    我们一定要以求真务实的工作作风，把这六个原则贯穿到今年经济工作中去，通过扎实的工作，努力推动我市经济加快发展。

    三、突出重点、扎实工作，全面完成加快发展的年度任务

    按照市委、市政府对今年经济工作的总体部署，统筹兼顾、突出重点、扎实推进，确保“十一五”开好头、起好步。

    （一）努力在项目建设上再掀新高潮。

    围绕大项目推动大建设，大建设推动大发展，做强做大支柱产业，构筑发展基础优势，初步排出了2006年我市需要实施的重点建设项目121项，涉及总投资1298亿元（含两站），预计可完成投资125亿元。其中，能源项目26个（含两站），交通基础设施项目20个，城市建设基础设施项目15个，社会事业项目18个。对于这些项目要积极组织实施，加大资金筹措、征地拆迁、督查服务力度，确保工程质量、资金安全和进度，力争有所突破。

    确保建成一批。重点推进溪洛渡、向家坝电站建设的征地移民工作作为援建工作的重中之重，确保溪洛渡、向家坝电站工程建设顺利进行。继续加强水麻、昭待公路等重点工程项目建设的协调和服务；继续加大洒渔沱电站、杨柳滩电站、镇雄长岭一号矿井、镇雄县供水工程、水富县温泉大峡谷搬迁建设、寄宿制学校国债建设项目等52个续建项目的建设进度，确保完成预期投资。建成柏香林、熊家沟、洪石岩、张窝等水电站，建成飞机场连接线、蚂蝗沟至毛坪、大关至永善、昭阳区至烟堆山等干线公路；建成段家石桥水库除险加固、蒿枝坝水库除险加固等水利工程；建成华新水泥厂、云天化聚甲醛生产线等工业项目；全面完成民运会场馆建设；完成一批电网工程建设任务。　　

    确保开工一批。加快推进一批重大项目前期工作，积极落实建设条件，确保永善县城过境路、水富港、农村公路等交通项目开工建设；确保庙林电站、天花板电站等一批能源建设项目开工建设；争取基层司法所建设、2006年中小学危改等项目开工建设。

    确保储备一批。强化建设项目前期工作，着力筛选一批重大项目，充实完善项目储备。重点推进镇雄、威信煤电一体化、柿子坝至凤翥公路、沿金沙江公路、长岭二号矿井、陡滩口电站、500kv输变电等一大批重大项目的前期工作，力争部分项目达到开工条件。

    积极筹措建设资金。一是争取政策性资金。明年国家将继续适量发行国债，增加预算内资金，主要投向能源、交通、基础设施、教育、公共卫生以及农业、煤化工等。我们要充分利用这些政策，及早做好项目选择、储备，积极主动做好项目申报和汇报衔接，争取资金支持。各级各部门务必要高度重视，通力协作，争取更多的资金；二是争取信贷支持。建立联谊机制，积极搭建银企、银政合作平台，在能源、交通、水利、工业等领域筛选一批优质大型项目，广泛开展和国家政策性银行、商业银行的金融合作；三是积极利用外资，对已签约的项目，加大跟踪服务，提高履约率，努力营造宽松、平等的投资环境，积极吸引外部资金；四是盘活资金存量，积极发挥政府职能，通过垄断土地一级市场、国有股权退出、城市公用设施市场化等手段筹措建设资金，用于重大项目建设。

    强化重点项目管理。继续建立健全重点项目建设管理责任制，各级各部门和业主要加强建设项目的监管，通过建设单位、施工单位、设计部门、监理部门的共同努力，在保证质量的前提下，加快推进工程进度。综合运用例会协调、现场服务、通报督导、舆论监督等手段，为重点项目建设提供优质服务，严禁对重点项目乱检查、乱收费，努力营造良好的项目建设环境。加强对重点项目和国债项目的招标投标、建设进度、资金使用、工程质量、建设程序和建设环境等全过程进行稽察，确保质量和资金安全。还要强调一点就是，从现在起，凡属市级批准权限内的审批类项目，除工程有特殊要求，并经主要领导批准外，一律进入市招投标中心进行招投标。

    （二）努力在加快重点产业培植上突出新亮点。

    依托优势资源开发，坚持以大项目、大企业带动，优化资源配置，培育壮大支柱产业。

    继续巩固提高烟草及配套产业。充分发挥昭通烟草原料和技术装备优势，加强烟草基地建设，提高烟草等级率；以云南卷烟工业重组为动力，加快卷烟新产品开发，做强昭烟品牌；以侨通公司为龙头，做强包装印刷产业；积极做好林浆纸一体化项目前期工作，不断做大烟草配套产业。

    积极培育重化工产业。积极做好建设PVC、褐煤开发、洛泽河矿冶加工基地等一批重化工项目的前期工作。发挥云天化的关联带动作用，大力发展化肥及相关工业。结合能源产业的发展，实施矿电结合，大力发展矿冶业，推进煤炭资源综合利用和产业化进程，加快彝良、鲁甸、巧家、永善铅锌资源的采、选、冶一条龙开发，以及镇雄、威信硫铁矿和彝良硅矿等资源开发。加快水富、昭阳两个省级工业园区和洛泽河矿冶基地的规划和建设。争取新开工建设一批重点工业项目。

    大力发展农特产品加工业。立足特色生物资源，以市场为导向，资源为依托，科技为支撑，企业为载体，实施“绿色”品牌战略，积极发展农特产品加工业，促进特色产业和关联产业实现跨行政区集聚，推进农特产品加工基地建设，促进农村工业化发展。

    积极做好文化旅游产业发展规划和项目前期工作，加快文化旅游产业的培育、发展。

    （三）努力在社会主义新农村建设上实现良好开端。

    一是要加快实施昭鲁坝区优质高效农业示范区建设，大力发展优质苹果、烤烟、蔬菜和优质专用粮，以热区开发和冬季农业开发为重点，大力发展与市场对路的“名特优”高效经济作物、反季蔬菜和绿色食品。以建设云南重要农特产品加工基地为目标，抓好《昭通市优势农产品区域布局规划》的实施。大力发展畜牧业，推进饲养和经营方式的转变，搞好疫情疫病监测和防治，高度重视高致病性禽流感的防治。抓好良种良法等农业先进适用技术和科技措施的示范和推广。积极推进农产品质量和安全检测体系建设。力争粮食产量达到133万吨，确保95万担的收购指令性计划任务的完成。

    二是鼓励扶持农产品加工企业，积极推进农业产业化经营，扶持发展壮大一批加工龙头企业和营销大户，提高农产品附加值，进一步提高农业优势产业的规模效益和市场竞争力。鼓励和发展农民专业合作经济组织，提高农民的组织化程度。

    三是积极争取上级支持，加强农村基础设施和农村公共服务体系建设。加快农村公路建设，完成170公里建设任务；全面完成县城电网和完善西部农村电网改造工程；加强农田水利工程、水源保护、防洪工程以及山区“五小”水利和农村“六小”工程、高稳产农田等建设，抓好炉房水库、大水沟水库灌区建设；完成永丰、跳墩河水库除险加固，争取开工建设铜锣坝水库、1-2件中型病险水库除险加固工程和3-4件小（一）型病险水库除险加固工程，着力改善农业基础设施条件。加快人畜饮水和无电村建设进度，解决6.5万人农村人口饮水安全问题；加快农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，实施好彝良、昭阳、巧家、鲁甸四县新型农村合作医疗试点，推进新型农村合作医疗制度建设。

    四是加快转移农村富余劳动力。加大农民工培训力度，加快实施“阳光工程”、“百万劳务输出工程”、贫困地区农村劳动力转移培训项目和贫困地区农村劳动力转移示范基地项目，建设民工培训基地。力争2006年转移农村富余劳动力92万人，实现务工净收入25亿元以上。

    五是抓好扶贫攻坚工作。坚持政府主导、自力更生、社会参与的工作方针，以贫困村和贫困户为主战场，以改善贫困地区生产生活条件和增加收入为重点，坚持开发式扶贫与产业扶贫相结合，因地制宜，创新扶贫工作模式，集中力量，整合资金，合力攻坚，实施整村推进，促进贫困地区稳定脱贫。力争解决4万农村贫困人口的温饱问题。

    六是积极开展新农村试点示范建设。搞好总体规划和具体部署，坚持规划先行，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。

    （四）努力在促进城乡一体化发展上出现新变化。

    突出中心城市的核心地位，着力培育中心城市。尽快启动新区建设，推进昭阳新城建设。以举办“民运会”为契机，继续加大市区“五大秩序”整治，加快城市基础设施建设，不断完善城市功能，提升中心城市的内在品质和外在形象。根据各县自身区位和资源优势，基本确定县城发展定位，狠抓规划、建设和管理。加快小城镇建设，大力发展小城镇经济。

    大力发展县域经济。加大对县域经济的扶持力度，推进优势产业建设，逐步形成县域内一二三产业良性互动、县域之间各展所长的区域经济发展新格局。把加快发展非公有制经济作为县域经济发展的突破口,鼓励有基础有实力的企业提升规模和档次，做大做强骨干非公有制企业，形成一批综合实力强的非公有制企业。积极支持农村重点产业和重要县域工业项目。实施好省列重点县域经济扶持县的试点工作。

    大力发展服务业。进一步完善城市休闲、娱乐等一批基础设施，提升服务能力。引导金融、通讯、保险等服务业通过加强管理，提高服务功能。大力发展工程咨询、招标代理、法律、会计等中介服务机构。

    （五）努力在改革开放上迈出新步伐。

    加快推进体制改革，完善落实科学发展观的体制保障，以转变政府职能为重点，着力推进行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务的职责，大力加强政风建设，加强公务员队伍的管理，严格依法行政。进一步深化企业改革，积极推进第二轮企业改革工作。继续深化财税体制改革，加快农村乡镇机构改革、农村义务教育体制和乡级财政体制改革。积极推进现代市场体系建设，积极培育土地、产权交易、劳动力等要素市场；加强市场监管，进一步整顿和规范市场秩序，推进社会信用体系建设。规范市场价格行为，抓好重点行业价格管理，加强收费监督管理。继续推进投资体制改革，尽快建立完善审批制、核准制和备案制，扩大企业投资自主权，规范政府投资行为，提高投资效益；探索建立公益性建设项目代建制，积极培育和发展投资中介机构。

    大力发展非公有制经济。落实加快非公有制经济发展各项政策，进一步放宽市场准入条件，实行平等待遇。鼓励支持非公有制企业进入基础产业、基础设施、公用事业建设等领域，支持非公有制企业参与国企改组改制。加强对非公有制经济的融资担保、人才培训、创业辅导等服务，推动非公有制经济健康快速发展。

    全面扩大对外开放。牢固树立服务是第一投资环境的观念，切实改善投资环境，积极实施互利共赢的开放战略。以煤化工、基础产业、生物资源开发等为重点，精心筛选一批项目，多渠道、宽领域、全方位招商引资。强化已签约项目跟踪服务，提高履约率。积极参与各项经贸活动，引导市外资金、境外资金向重点产业和重点企业集聚。

    （六）努力在促进资源节约和环境友好上实现新突破。

    建设资源节约和环境友好型社会是我市实现经济转型的必由之路，今年要突出抓好三个方面的工作：

    积极推进资源节约。切实加强资源节约和综合利用，依靠科技进步积极推行节能降耗新技术，加快有色、建材、冶金等高耗能行业和企业的技术改造。支持一批节能、节水、资源综合利用项目建设，提高工业“三废”的综合利用率。加大淘汰实心粘土砖力度，全面推进煤炭、铅锌矿资源整合。

    大力发展循环经济。抓紧编制全市煤化工产业发展规划，支持有实力、有基础、有诚意的大集团或大公司在我市进行循环经济试点运作，及时总结经验，适时在全市范围内推广。围绕煤炭、铅锌、硫等优势资源，积极开发后续产品，拉长产品链条，启动一批高起点、高效益、见效快的循环经济项目。力争单位生产总值能耗降低2%左右。

    加大环境保护和生态建设力度。强力推进工业脱硫、工业废水达标排放等专项整治活动，努力实现市区环境状况明显改善。认真抓好全市水污染防治、垃圾处理等项目建设。严格实施环保“三同时”，控制新的污染源。加大对落后生产能力、工艺和产品的淘汰力度。积极推进长防长保工程和沿渔洞库区生态建设，完善自然保护区和生态旅游区的基础设施。

    （七）努力在和谐社会建设上取得新进展。

    优先发展教育事业。抓好2006年寄宿制学校国债项目和中小学危改项目建设，进一步改善农村义务教育办学条件。继续加强普通高中建设，进一步扩大招生规模，提高公办高中计划内招生比例。加快永善和巧家职中建设，努力扩大中等职业教育规模。

    完善文化公共卫生体育政法基础设施。重点搞好两馆一站项目的建设和改造，争取国家、省资金支持龙卢宗祠维修保护等一批抢救性文物保护设施项目建设。实施好农村卫生基础设施国债项目，进一步完善疾病预防控制体系和医疗救治体系建设。继续加强司法所、中心法庭等基层政府基础设施项目建设。

    坚持把扩大就业摆在经济社会发展的重要位置，广开就业门路，大力发展劳动密集型产业和企业，多渠道开发就业岗位，力争城镇新增就业人员2.2万人。建立健全劳动力市场，规范市场秩序，改善就业环境，维护城乡劳动者合法权益。健全社会保障制度，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，稳定扩大社会保险覆盖面。切实保护国企改革中职工、移民安置、失地农民和农民工的合法权益。加强社会福利事业建设，重点解决好农村贫困人口、城镇下岗职工和贫困居民等社会群体问题。高度关注弱势群体，保障妇女儿童合法权益。

    切实做好安全生产工作，严格落实安全生产责任制，加快安全监管体系建设，提高应对和处置突发性重特大安全事故及紧急情况的能力。强化安全生产监管力度，抓好社会公共安全隐患整治，对交通、煤矿等事故多发行业、领域和企业实施重点监管，遏制重特大事故发生。加强防灾减灾能力建设，完善灾害管理机制，加强灾害的信息监测和预报，提高防灾减灾能力。

    不断提高社会管理能力，建立健全突发事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。完善信访工作责任制，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，及时处理群众反映的问题，全力化解社会矛盾。加强宗教事务管理，保护正常的宗教活动，促进民族团结。加强基层民主政治建设，保障广大人民的民主权利。加强社会治安综合治理，坚持严打方针，严厉打击各种违法犯罪活动，依法打击“法轮功”等邪教组织，继续加大查处“黄赌毒”工作力度，扎实开展“和谐平安昭通”创建活动，进一步巩固社会稳定的良好局面。

    （八）努力在物价监督管理上实现新加强。

    进一步加强对粮食、食品、农资、药品等重点商品价格跟踪监测，及时做好防治各类传染病相关药品和粮油相关重要商品的价格监测，建立健全相应的价格监测制度，按照省的要求，实施对粮食、化肥、电力、成品油等重要商品的适时价格干预，保障农产品销售渠道的畅通。今年要加大规范我市物业管理服务收费行为，要拟定《昭通市城市住宅物业管理服务收费方案》（或意见）上报市政府审批。在召开听证会的基础上，要拟定《城市污水和垃圾处理费征收方案》（或意见）报市政府审批。加强市场价格监督检查，开展专项价格检查，加大查处价格违法案件的力度，维护市场物价稳定。

    （九）努力在“十一五”规划编制工作中完成新任务。

    认真学习领会和掌握党的十六届五中全会和省委七届七次全会精神，以中央、省委和市委制定的国民经济和社会发展第十一个五年规划建议为指导，进一步深化对市情、县情的认识，做好规划的编制工作。各县（区）要加强对规划的衔接、修改和完善。下一步主要是以人代会通过的《纲要》为指导，切实搞好各类专项规划的编制、衔接和修订完善，并做好发布和宣传工作。

    （十）努力在发展和改革工作上创造新能力。

    当前和今后一个时期，加强发展和改革部门的自身建设，从根本上讲，就是要坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，努力提高善于抓住机遇，以科学发展观统领各项工作，实现加快发展的局面，真正当好党委、政府在经济方面的参谋助手。作为发改系统的工作人员，要进一步加强学习，全面提升自身素质，着力提高四种能力：一是要着力提高分析判断能力。对全市性、全局性的政策做一些研究，履行好宏观参谋部门的职责；二是要着力提高综合协调能力。发改系统有相当一部分的工作是需要进行全方位协调的，这就要求我们在开展工作中，要做到虚实结合，做到宏观与微观结合，从而能够适应工作节奏的快，取得工作效益的高；三是要着力提高开拓创新能力。要在传承历史的经验上，依法行政，用最短的距离实现自己的目标，做一些创新的研究与探索；四是着力提高综合素质能力。发改系统工作职能较以往有了很大改变，职能覆盖面越来越广，这就要求我们要不断加强学习，进一步提高自身素质，达到多面手的工作技能，主动适应当前新的工作形势要求。

    在着重提高四种能力的基础上，重点抓好以下工作：一是加强经济监测预测。建立完善经济形势分析制度，密切关注重要商品供需、市场价格的运行状况，对苗头性、突发性、倾向性问题及时提出对策建议。密切关注国家宏观调控政策，加强研究，及时提出充分利用好国家政策的工作建议。二是加强重大问题研究。结合“十一五”规划的实施，重点抓好加快推进工业化和城镇化，以“三基地一屏障”发展定位为基准，对工业、交通、能源等关系全局、影响长远发展的重大问题进行研究和对重大项目前期进行论证。三是努力创新工作机制。要建立健全“反应灵敏、运转有序、精干高效、保障有力”的工作机制，在履行促进发展、推进改革的各项职能中，必须用宽阔的视野，开放的思路，不断创新扩大投资、项目建设、规划编制、政策研究、经济管理等方面的工作方法，提高发展和改革工作水平。四是完善应急措施。进一步加强对经济运行的预警和国民经济动员工作，尽量避免各类突发事件对经济运行造成重大影响。五是加强依法行政工作。要着力搞好普法，提高干部职工的法律意识，在经济调节、重大项目稽察、价格管理和检查等工作中坚持做到依法行政。

    同志们，“千里之行，始于足下”。做好开局之年的发展和改革工作，为“十一五”开好头、起好步，意义深远，任务艰巨。我们要在市委、市政府的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步增强加快发展、科学发展的自觉性，坚定信心，真抓实干，为实现“十一五”时期我市经济社会发展的良好开局而努力奋斗！

    谢谢大家！