在水富县固定资产投资暨推进工业发展

座谈会上的讲话

（2006年4月6日  根据录音整理）

张朝德

同志们：

      刚才，几位同志就当前我县的固定资产投资和推进工业发展工作，讲了非常好的意见，我都赞同。会议的目的有两个：一是传达贯彻全市固定资产投资工作会议精神，进一步学习领会会议精神；二是要统一思想、创新措施、完善制度，使我县在2006年和“十一五”期间的固定资产投资和工业发展工作有实质性的突破和发展。

       第一，要提高认识，把握特征。对于固定资产投资和推进工业发展，在座的各位同志都有很深切的体会。当前，水富的县域经济表现出四个明显特征：一是以工业经济为主导的县域经济很明显，这是建县20多年来，大家都能够看清的一个特征。二是固定资产投资将在“十一五”期间迈上一个新的水平，投资拉动县域经济快速发展的特征十分明显。三是持之以恒抓好开放环境营造和招商引资这个突破口，吸引外地资金到水富来投资的特征也很明显。最后一个特征，可能有的同志没有想到，水富在10年前就启动了综合改革，进入了全省37个综合改革试点县，改革激活了县域经济的发展。这四个特征大家必须要看清楚，必须要有深刻的理解和准确的把握，我们水富在今后相当长的一个时期内，这四个特征也会是很明显的。正因为我们的县域经济永远跳不出这四个特征，所以，我们对固定资产投资和推进工业发展，必须站高一步、看远一点，要认识到抓投资工作、抓工业发展，就是抓县域经济的发展，就是促进社会生产力的发展。如果简单只会就本职工作、部门工作、常规工作花很大的精力、物力，基本上是得不偿失、事倍功半、抓不住主要矛盾和工作重点。基于这样一种判断和认识，我们一定要把固定资产投资和工业经济发展，当成我们经济发展的重点，抓住了这两个重点，就抓住了整个工作的“牛鼻子”，抓住了发展过程中主要矛盾，必须把这两项工作摆在非常优先、非常重要的战略高度来认识。

     近几年，我们对县域经济的发展思路已经有了相对清晰的认识，当然，我们也不能说得太满，也不可能很圆满，因为事物在发展，条件在改变，有利因素、不利因素都在变化，困难和挑战也在不断涌现。但是，对这样一种认识和判断，我们有底气、有把握、坚定不移地沿着这个方向走。刚才，李副县长给大家通报了2004年和2005年县域经济发展的对比情况，其中工业占的比重和对GDP的拉动是很高的，固定资产投资也拉动GDP增长了10几个百分点，这就在全局中成了举足轻重、事关全局的重要因素，我们必须优先考虑、优先保障、优先发展。有些同志习惯把主要精力盯在一些坐在家里、办公室就可以干和不用开动脑筋就可以完成的工作任务上，这是旧的思维方式和工作方式在起习惯性作用。跳出水富看水富，立足全局看水富，就是一种思维方式、观念创新的转变，更是一种认识事物本质和特征的转变。所以，当前我们一定要突出这两项工作，摆在相当重要的位置，没有项目的产生和启动，什么发展都会是软道理，大家想一想，没有任何经济的发展是能够离开项目的，离开了项目，就不能完成经济总量和实物量。原来统计的乡镇企业，那是因为没有倒查机制，上报多少就是多少，现在国家进一步规范了国民经济的监测体系、统计体系、核查体系和倒查机制。经济发展必须要项目来支撑，项目是经济发展的平台，项目就是园区的生命，项目就是县域经济发展的主要抓手和内容。

       从我们水富来讲，要赢得比其他县区更快的先机，没有其他路子可供选择，只有争取项目、快上项目、建优项目，这样才有竞争的优势；只有在“十一五”期间的工业上有一个又快又好的发展，我们的竞争优势、比较优势才能够保持下去。我们面临的形势确实不容乐观，周边的县区确实是涌现出很强的追赶势头，所以，我们要有强烈的忧患意识、自觉的差距意识、主动的责任意识，绝对不能骄傲自满。要认识清楚这两项工作在全局中的重要性、在发展中的重要性，在建设“美好新水富”中所起到的关键作用和决定性的作用。

      第二，要正确分析难点和制约因素。当前，要搞好这两项工作也存在一些困难，归结起来，我认为有六大制约：一是有的同志观念落后。习惯于传统的思维方式，习惯于熟悉的工作方式，习惯于过去日常工作中的一般抓、常规抓、不用开动脑筋就可以总结出成绩的陈旧模式。观念的制约是最大的制约。思想不解放、工作追求一般化，归结起来都是不与时俱进、观念落后的问题，“解放思想、团结拼搏、自我加压、敢为人先”的水富精神没有在一些干部的头脑中扎根。二是等、靠、要的思想严重。现在一些部门、一些干部出现了“四怕”现象：怕吃苦，认为水富小日子还是很好过的，工资还勉强可以发、机构还能够保证运转，所以就不愿意吃苦；怕丢面子，认为自己这个科局长在几万人中还是佼佼者，怎么能厚着脸皮去汇报争取呢？怕担责任，因为干任何事情都没有不冒风险、不承担责任的，表面看是很慎重稳妥的表现，但是骨子里反映出这是一个四平八稳的干部，认为不去争取项目资金最安全、把县财政预算的经费用完最安全；怕受委屈，有好几个干部都给我讲，去给上级领导汇报，上级领导总是认为水富不需要争取资金，所以就不愿意去汇报我们的困难、消除上级领导的误解。三是受历史上戴“非贫困县”帽子的制约。这确实加大了我们争取项目的难度和成本，这个问题我们也要正视，但是也不能把所有问题都归结到这个原因上。有的同志就以此为理由自己原谅自己，没有反思我们的基础工作是不是到位、感情是不是到位、“钉子精神”是不是发挥得很好。四是基础设施和基础工作的制约。我们的基础设施还是相当落后、脆弱的，不管是交通、能源，还是水利、电力、通讯，这几项是硬件方面；软件方面，我们的基础工作也很差，有的项目打一个报告上去就不管了，怎么能够争取下来项目资金呢？这些部门领导根本就是不学习的领导，现在资金都是跟着项目走，项目就得有预可研报告、有效益评价，如果还是认为凭感情、凭关系就能够简单地争取下来，那就跟不上时代步伐了。五是奖惩激励机制不健全。现在基本上没有什么奖惩激励机制，这是县委、县政府需要反思的问题。干好干坏一个样，争取不争取一个样，争取多和争取少一个样，大大伤害了一批想去争取项目的同志的积极性，对这个问题，很多同志都有反映。同时，也还存在部门把钱争取下来，这里要管那里要审批的，最后还是没钱干事，争取到的资金难以在短时间内用在发展上，这就造成部门的同志没有积极性去争取了。六是招商引资、争取项目和工业发展方面的人才匮乏、素质不高。同样的一个问题，不同的人就有不同的解决思路、渠道、手段和途径，自然带来的效果也是完全不一样的，这个问题是不是存在？大家也可以讨论。这几个方面的制约，影响我们当前固定资产投资、项目争取和工业化进程推进工作。

       第三，要看到搞好这两项工作的九个方面优势。一是省、市对水富当前的发展定位很高、期望值很高、关注度很高。市里面这次开人代会，在报告中九次提到水富，有八、九个大项目也涉及到水富，去年底召开的市委全会上，邓书记也是四次讲到水富的事情。我们辨证地看待这个事情，市委、市政府主要领导把眼光聚焦水富、对水富给予了很大的期望，这就是最重要的资源。二是通过历届县委、县政府等几套班子的努力，共同打造了一个稳定的环境、服务的环境、比周边县考虑问题相对超前的形象。三是西部大开发带来的国家产业政策的调整和中央提出构建和谐社会这个战略的实施，对水富来讲还是有利的。四是因为有了大峡谷温泉这个品牌，国家、省级的领导和外地的投资商都愿意来，能够留住人，关键是我们要把过去接待那种简单的陪人吃饭、喝酒转化为联络感情、争取投资的最佳机遇和最好时机，思考如何把工作做好，不能够被动地就接待搞接待，一些单位就能够在这种时机中另辟蹊径找到争取项目的契机，对这个问题的观点不同就会是两种结果。五是从水富出去的重要领导干部增多，对争取项目和推进工业发展有很大的好处。六是围绕向家坝电站建设，就会牵动很多人的心，会带来很多人流、物流、资金流、信息流、人才流，包括一些重要人物的视察、光临，都是一种资源，绝对不是小事情。七是水富工业园区的确定，对我们的招商引资、扩大投资是有很大影响的。八是中央、省、市“十一五”规划纲要的制定，对“十一五”期间的发展重点、发展目标、关键措施、产业导向都有了明晰的思路。这就减少了很多成本，不必再去讨论什么是重点、什么是产业发展方向、什么是国家关注的、什么是限制发展的、什么是鼓励发展的，这些都已经一目了然、有清晰的大纲和指南了，对推进工作是有利的。九是有些部门发挥主观能动性，为招商引资、争取项目创造了典型、形成了良好氛围和示范。这也是不能小看的。比如说县人大常委会每年向省、市有关领导和部门争取资金都在30万元以上，工会也是主动向上级汇报争取了一些资金下来，两碗乡去年也争取了几十万的资金，也还有好多政府部门在争取项目资金方面是做得不错、富有成效的。但是一部分有能力、有可能、有条件、有基础的政府部门总是守在办公室，眼睛只知道盯着县财政的经费，同样是部门，有没有发挥主观能动性，想干事和不想干事，发展的情况、争取的效果是不一样的。当然，也不是说其他的部门就没有做好，我只是举这样的例子，说明开动脑筋、积极工作，是可以争取到成果的。去年，我们向上级争取的资金，除了政策性的转移支付外，其他的专项资金也有2000多万元，比2004年的水平略有增长，总体上是一个逐年有所增长的良好态势，但是，从投入和产出的情况来看，还有很大的潜力可挖，特别是政府部门，也包括县级领导，也有些县级领导只知道批钱、花钱而不到上级去争取资金，我们要齐心协力、共同行动，这样固定资产投资和争取项目工作才会有新的起色。

      第四，要求真务实，千方百计，千辛万苦，调动一切积极因素，使固定资产投资、争取项目工作和工业化发展取得新的成效。重点要突出“三个围绕”、落实好“六个必须”。“三个围绕”：一是要围绕打牢项目基础。这是水富发展的一个长期任务，就是要把能源、交通、水利、电力、教育、环保、卫生这些基础项目储备好并积极争取实施。没有基础的打牢，整个县域经济要实现跨越就是一句空话。二是围绕县委、县政府确定的“三大支柱”的培育来开展工作。县委、县政府确定了“三大支柱”和“四个一”目标定位，我们的项目配置、储备，就必须突出这一点。三是围绕统筹城乡发展、构建和谐水富来抓好项目工作。

     “六个必须”：一是必须加快项目的建设。没有项目的储备、论证、推荐，空口讲空话是没有人会听的，是列不上项目、争取不来资金的，所以一定要高度重视项目的前期工作和储备工作，主要做好信息的收集整理、项目的前期论证、项目的包装推荐三项工作。二是必须夯实项目的基础工作。就是要把项目的基础材料、基础数据、基础论证、基础评价做扎实，经得住主管部门、专家组的评审，如果基础工作马马虎虎、粗枝大叶、简单应付，项目根本就不会有可批性，更不用讲可行性了，项目立项的成功率就很低。三是必须持之以恒、契而不舍地抓项目。就是要不怕失败、不怕委屈，要有“钉子精神”，在抓项目上一定要有一点“厚颜无耻”的精神，有的同志一次去受了一点委屈，今后就不去跑了，宁可要面子也不要发展，宁可要自己的位置也不要老百姓的利益，其实这是对水富发展最大的不负责任。四是必须配合协作、整合资源，确保项目争取的成功率。一个项目的储备，一个项目的成功申报，需要若干部门的配合、若干资源的整合。一个农业方面的项目，不是农业局自身就能够完成的，还需要把发改、财政、银行等各方面的资源集中起来，所以，要打整体战、团队战、配合战，除了落实项目主管部门的主体责任外，其他相关部门的责任也要明确，要形成县四套班子齐心协力、部门和乡镇齐心协力、社会各界齐心协力、政府和业主齐心协力的氛围。要解决一个误区，认为争取项目就是农、林、水、财政、发改等部门的事情，其实其他的所有部门都有争取项目的责任，需要调动方方面面的资源，大家共同行动起来，项目工作才会有希望。我希望那些平时认为项目工作与自己无关的部门好好想一想，一定要对县委、县政府的重大思路做到超前应对、超前规划、超前实施，否则，招商引资这个突破口怎么能够突破？工业化进程怎么能够推进？所以，配合的问题一定要重视，要落实在行动上。五是必须建立健全考核奖惩激励机制。今年开始，财政专门从预算中安排一笔资金，借给部门作为成本支出，但是，必须和回报挂钩，争取不来资金的就要还，争取来了的就奖励，创造了条件都争取不来资金就无话可说了嘛。另外，保证部门要的专款在财政的账户摆的时间在15个工作日左右，必须尽快拨到单位的账户，我认为项目资金并不是摆在财政的钱越多越好，项目资金、发展资金是需要成果来体现的。六是必须抓好在建工程的管理。我们不能只把眼光盯着争取资金，而忘了对在建项目的管理，对在建项目的监管不到位、投资不控制，从而使在建项目很久不能竣工产生效益，这就得不偿失、顾此失彼了。

       第五，要加强领导，为项目建设和工业发展提供强有力的保障。一是要抓机制创新，建立争取项目和工业发展的目标责任制，请县委组织部研究建立推进这两项工作与干部政绩考核挂钩的机制，没有本事争取项目、推动不了工业发展的干部不是好干部，要调整降职，否则，大家都当好好先生，只会当“出纳”，那是绝对不行的。要通过建立机制，引导干部形成敢抓项目就是胆识、善抓项目就是能力、抓住项目就是本事的意识，用这样的新标准、政绩观来评价干部、影响干部，使干部都成为有本事的干部，对有作为、有贡献的干部给“位子”、给待遇、给“帽子”，让在这两项工作上不能突破、没有实绩的干部撤“位子”。二是干部要配强。干部是推动发展的主体，是第一因素、第一生产力工程。围绕这两项工作，围绕水发〔2004〕2号文件的贯彻，建立一些强有力的机制来推动工作，当“太平官”、当“南郭先生”是不行的，今后特别要配强“一把手”，为争取更多的发展项目、资金和推进工业化，提供组织保障。三是投入要保障。对争取项目，有两条保障，第一条是安排一点经费借给部门作为成本支出，这体现了县委、县政府抓这项工作的决心和态度；第二条是承诺将部门争取来的资金在15个工作日左右拨付到部门账户，确保争取来资金用在发展上。四是要“争管”并重，确保发挥效益。争取来的资金要跟踪问效、发挥效益，资金到了只是完成工作的一部分，还要把资金管好用好，用在项目上、用在发展上，千万不能挪用、克扣和挤占发展资金，更不能贪污资金、干一些违法乱纪的事情。当然也要宽严适度，只要是为了发展而有点小违规、小错误、小失误，也要承认其合理性，以批评帮助改正为主，不能动辄处分；但是，千万不要假公济私、打着争取项目的招牌装进个人的腰包，那是绝对不允许的，也必须严肃查处。

      第六，关于工业化。现在，我县的县属工业不很发达，质量、规模、效益、档次都不高。当然，去年开始有了一些起步，取得了初步的成效，但是仍然和我们工业经济特征明显的县域经济是不适应的。我们要增强发展的责任心，加快发展的速度，提高发展的质量，调整好经济结构。经济结构的调整不是一天两天就能够调整好的，需要一个漫长的、艰苦奋斗的过程，我们必须从现在抓起，坚定不移地实施“工业立县”战略，不断增强“无工不富”的理念，把水富打造成为工业强县。水富要加快发展，差距在工业，困难在工业，潜力在工业，希望在工业，关键在工业，抓好工业就找准了“主抓手”。工业发展上要做好五个方面的工作：一是要把工业园区摆在推动工业发展的优先位置。抓好规划，抓好包装，抓好招商引资工作。园区是一个最重要的载体，园区是工业的龙头。吸引战略伙伴入园投资是园区的生命，也是工业的生命，也是县域经济发展的生命，所以，园区建设不是一般意义上的建设。二是要坚定不移抓好软环境建设。软环境建设决定了招商引资的成败，决定了招商引资的质量，决定了县域经济发展的水平。水富没有什么资源，我们只有近几年大家在招商引资上形成的共识，坚定不移地把软环境建设当成生产力工程来抓，当成比自然资源更好的软资源来抓好。三是要着力抓好招商引资。实践证明，我们的突破口就在招商引资，确实没有第二条道路供我们选择，我们没有资源、资本，只能够靠招商引资来弥补不足。四是要落实组织机构。就是抓管理服务机构的建设，县委准备组建工业园区管委会，将很快向市委报组建方案。现在，进园企业的意向还不错，趋势很好，就是抓紧论证规范，抓紧前期基础工作，抓紧管理服务机构的组建和运行，使之满足投资建设步伐的要求。五是要壮大非公经济这个主体。在抓工业发展的同时，一定要高度重视非公经济的发展，把非公经济这篇文章做活，把眼光放在非公经济的发展上，多吸引一些非公企业进入园区，不管其从事一产、二产还是三产，都要积极支持、热情关心、周到服务。现在，我县的非公经济总量、规模和发展速度都落后于其他很多县了，这个形势是不容乐观的，值得我们认真研究和反思，查找原因，迎头赶上，加快发展。

    水富现在的发展机遇多、任务重、形势好、挑战不少，省、市越来越关注水富，要求水富率先发展，对我们提出了新的要求、新的课题，只要我们的思路对头、体制创新跟上、干部队伍素质跟上、工作状态跟上，工作落实好、感情沟通好、真诚服务好，固定资产投资和推进工业发展就能够再上新的台阶、取得更大的成效。