“十五”期间，全县人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的“十五大”、“十六大”精神为指针，紧紧围绕加快发展这一主题，按照《水富县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》制定的经济社会发展的主要目标，解放思想，与时俱进，落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，使全县的经济和社会各项事业取得了长足发展，为制定“十一五”规划纲要奠定了坚实的基础。

   《水富县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是按照全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的要求，紧紧围绕县委政府提出的把水富打造成为中国西部重要的能源、化工基地，长江黄金水道第一港，“云南北大门”新兴的湖滨港口城市，云南连接长江经济带、川渝经济区物流中心，长江上游重要的绿色生态屏障（简称“一基地一港口一中心一屏障”）的发展定位和全面建设小康社会的目标而编制的第一个中长期规划。

    根据《中共水富县委关于制定水富县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，《纲要》紧扣时代主题，密切结合水富发展实际，准确把握未来水富经济社会发展面临的重大历史性机遇，树立既快又好的发展理念，明确了未来五年发展的指导思想、阶段性目标、战略重点和重大任务。《纲要》突出宏观性、战略性和政策性，强调权威性和可操作性，既注重宏观调控目标的现实性，又注重发展目标的激励作用，是水富未来五年经济社会发展的纲领性文件。

   第一章   “十五”期间经济社会发展取得的主要成就

   一、主要成就

   “十五”期间，在县委的正确领导下，全县各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想，紧紧围绕建设 “美好新水富”这一目标定位，克服一切困难，抓住机遇，加大投入，加快发展，“十五”经济社会发展目标全面完成，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。

    1、经济发展速度不断加快，经济增长结构渐趋优化

    2005年，全县完成生产总值164624万元，比2000年增长97.5％，年均增长14.6％，其中,县属生产总值达47400万元，比2000年增长113.8％，年均增长16.4％，比“十五”计划预期目标高7.4个百分点。财政收入稳步增长，全县地方财政收入从2000年的4089万元增加到2005年的7725万元，年均增长13.6％，比“十五”计划预期目标高4.6个百分点。三次产业结构比由2000年的11：72：17调整为2005年的6：74：20。“十五”期间，是我县经济增长最快的时期，呈现出农业稳步发展、工业持续做强、服务业增长强劲的特征。

    2、固定资产投资高速增长，基础设施条件大为改善

    五年来，全县累计完成全社会固定资产投资394475万元，年均增长53.2％。其中2005年完成投资215923万元，是2000年的8.4倍。已大大超额完成“十五”计划的目标，超过了建县以来的投资总和。县乡公路等级逐年提高，县内路网结构不断优化，实现了乡乡通油路、村村通公路。新建了110Kv变电站，城乡电网改造基本完成，供电质量大为改善。城区道路全面改观，邮电通讯、给排水等其他基础设施逐步完善，防洪抗灾能力显著提高。全县基础设施条件大为改善，为县域经济社会的快速发展奠定坚实基础。

    3、招商引资取得重大突破，经济发展后劲显著增强

    2001—2005年，全县累计协议引进项目24个，实际利用县外资金106053万元。引大引强工作取得重大突破，总投资43700万元的张窝水电站、总投资53600万元的杨柳滩水电站、总投资16000万元的金明化工有限公司等大型项目落户水富。大批项目的引进、投产为我县经济的快速发展提供了强有力的支撑，县域经济发展的后劲显著增强。

    4、人民生活水平明显提高,各项社会事业全面进步

    农民人均纯收入收入从2000年的1300元增加到2005年的1920元，年均增长9.5％，超过“十五”计划目标4.5个百分点。城镇居民可支配收入达到9096元，比“九五”末有较大增长。城镇居民最低生活保障制度得到落实，农村特困群众救助工作已经启动，弱势群体基本生活得到保障。城镇化进入快速发展期，城镇化率达25.5%。城乡居民住房条件不断改善，饮用水基本实现净化。移动电话、电脑等现代消费品大量进入普通家庭。农村实用技术推广力度不断加大，化工等行业技术不断进步，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。教育事业不断发展，在全市率先实现“普九”目标，成为全市教育改革实验区。公共卫生体系建设不断完善，城乡居民就医条件明显改善。荣获全省文化先进县、小康特色试点县、全省甲级卫生县城等称号。人口与计划生育工作成效明显，人口自然增长率控制在9‰以内。全县城镇登记失业率控制在5%以内。文化、体育、环保等其他社会事业得到全面进步。

    5、精神文明建设成效明显，民主法制建设得到加强

    认真贯彻落实《公民道德实施纲要》，在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，全县人民思想道德素质和科学文化素质进一步提高。未成年人思想道德建设切实加强。广泛开展讲文明、树新风活动，群众性精神文明创建活动取得新进展。深化政府机构改革，积极推行公开透明、方便快捷的“一站式”办公和基层便民制度。全面推进依法行政，使政府工作逐步走上制度化、规范化和法制化轨道。

    二、基本经验

    “十五”期间，我们在取得经济社会发展重大成绩的同时，也积累了许多宝贵的经验：

    1、解放思想，制定切合实际的发展思路。县委、政府始终坚持解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线，坚持发展第一要务，坚持以经济建设为中心，紧扣“四个一”目标定位，制定了切合水富实际的“134”经济发展思路，推动了全县经济社会快速发展。

    2、抢抓机遇，全力支持重点工程建设。紧紧抓住向家坝水电站和昭通市“三基地一屏障”建设重大机遇，统一思想，提高认识，化解矛盾，改善投资环境，积极支持重大项目建设，依托大企业，建设大项目，带动大发展，实现大突破。

    3、统筹城乡，高度重视“三农”工作。始终把“三农”工作放在国民经济的首位，统筹城乡协调发展，农业基础设施建设得到进一步加强，农业产业结构得到进一步调整，有力地促进了农民增收和农村经济发展。

    4、创新体制，着力推进“三个”转变。冲破了旧观念、旧传统的束缚，着力体制机制创新。深化农村税费改革，不断推进政府机构改革，加快推进土地资源向土地资本转变、人力资源向人力资本转变、民间资金向民营资本转变，为加快经济社会发展创造了良好体制、机制环境。

    5、注重协调，坚持可持续发展战略。牢固树立保护生态环境就是保护生产力的新理念，实施可持续发展战略，促进了人口资源、环境与经济、社会发展的相互协调，为构建人与自然和谐的新水富奠定了坚实的基础。

   第二章   “十一五”期间经济社会发展面临的形势

    “十一五”时期，是水富全面建设小康社会的重要战略机遇期，也是各种矛盾和困难的凸现期。既有加快发展的有利条件，也面临着严峻挑战。加快发展的有利条件是：

    一、具有加快发展的外部环境

当今世界，和平、合作与发展仍是时代主题，经济全球化、区域一体化、科技进步的趋势不断加快。国家西部大开发战略继续推进，党中央提出科学发展观,更加注重统筹区域协调发展。我省也进入了快速发展的新一轮周期。这些既为水富未来五年率先发展创造良好的宏观环境，又为水富利用县外资金、技术、资源、市场，发挥后发优势，实现跨越式发展提供重要的机遇。

    二、具有加快发展的项目支撑

    “十一五”期间，随着国家西部大开发战略的实施，以巨型水电站---向家坝水电站、水麻高速公路、云天化30万吨合成氨、水富40万吨电石项目建设为代表的一批重点项目的开工，迎来了大项目带动大投入、以大投入拉动大发展的战略机遇期。充分发挥投资对经济增长的拉动作用，为水富实现跨越式发展，冲刺全省综合实力20强创造了良好的条件。

    三、具有加快发展的区位优势

    水富地处滇、川、渝结合部，随着金沙江黄金水道的整治和水富港二期的扩建，水富在长江经济带、成渝经济区、川南经济圈三大经济区域中的区位优势进一步凸现，给水富商贸、旅游、现代物流等产业的快速发展提供了新的发展空间。

    四、具有加快发展的良好基础

    “十五”期间，水富人均GDP已经突破1400美元。随着水富工业园区建设速度加快，必然推动经济结构的战略性调整和产业结构优化升级，一批资源消耗少、污染小、科技含量高、经济效益好的企业应运而生，为水富培育能源、化工以及现代物流等服务业创造了良好条件。

    在看到有利条件的同时，也要清醒看到，前进的道路上还存在不少的困难和问题：一是县域经济发展滞后，尤其是县级工业发展滞后。企业规模、品牌优势有待培育，产业结构还不尽合理。二是城市化推进的进程缓慢，城市建设、城市管理需继续加大工作力度。三是财源结构单一，化肥财政、吃饭财政的结构没有根本改变，新的财源增长点尚未形成。四是农村社会保障体系脆弱，对失地农民、城市下岗职工等弱势群体的社会保障体系还不完善。五是开放的程度不高，外向型经济的比重很低，对整个经济的拉动力不大。

    展望未来5年，我县进一步推进跨越发展的机遇与挑战并存，希望与困难同在，但机遇大于挑战。我们要因势利导，抓住机遇，化解矛盾，创新理念，推进跨越发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标。

   第三章   “十一五”期间经济社会发展的指导思想和发展目标

   一、指导思想和发展方针

    “十一五”期间水富县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和省委七届七次全会、市委一届九次全会精神，树立和落实科学发展观，把抢抓机遇、加快发展作为富民兴县的第一要务，坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的困难和问题。转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，大力实施工业立县、服务活县、稳定固县和科教兴县、人才强县战略。全力支援重大工程建设，加强基础设施建设和生态环境保护，推进经济结构调整和经济增长方式转变，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，开创社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设新局面。

   “十一五”期间水富县经济社会发展必须始终坚持以经济建设为中心不动摇，更加注重经济结构的调整和经济增长方式的转变；必须始终坚持在加快发展的同时，更加注重社会事业发展，加快推进社会进步；必须始终坚持深化改革，扩大开放，更加注重科技创新、体制创新；必须始终坚持人口、资源和环境相协调，更加注重控制人口、节约资源和保护环境；必须始终坚持以人为本，更加注重扩大就业，健全保障体系，扶贫济困，不断提高人民生活水平；必须始终坚持全力支援重大工程建设，更加注重拉动发展的效应；必须始终坚持“三个文明”一起抓，在推进物质文明建设的同时，更加注重政治文明和精神文明建设，不断提高民主法制水平和城乡文明水平。

    “十一五”期间必须贯彻以下发展方针：

    ——以又快又好发展为主题。实现又快又好发展是科学发展观的深刻内涵，是全面建设小康社会、构建和谐水富的根本要求。既要紧紧抓住战略机遇期，加快发展、赶超发展；更要以人的全面发展为核心，坚持速度、质量和效益相统一，坚持统筹协调、科学发展，着力构建更多人参与发展进程、各族人民共享发展成果的发展模式，促进各乡镇共同发展，各族人民共同富裕。

    ——以结构调整和转变经济增长方式为主线。以提高经济增长的质量和效益为中心，加大经济结构调整力度。切实把自主创新作为结构调整、增长方式转变的中心环节，坚持走新型工业化道路，实施工业立县战略，大力推进科技进步和人力资源开发，着力构建节约自然资源和充分利用人力资源的增长方式，促进经济发展与人口、资源、环境协调发展。

　  ——以改革开放和科技进步为动力。坚持社会主义市场经济的改革方向和多数人支持、多数人受益的原则，以体制创新和制度建设为重点，全面深化和推进体制改革。坚定不移地扩大开放，努力营造良好的投资环境，全面提升对内对外开放水平。不断增强自主创新能力，加快引进和发展对经济增长有重大带动作用的高新技术，不断提高经济增长的科技含量。

    ——以发挥优势、突出特色为着力点。充分发挥水富县的特点和比较优势，打造具有鲜明地域特色的支柱产业，发展特色经济。坚持有所为，有所不为，突出重点，梯次推进。统一规划，重点扶持，推动人力、财力和物力向特色产业、优势产业集中，大力培育和扶持一批龙头企业，做大做强有规模、有市场、有核心竞争力的水电和化工等特色优势产业，以达到富民与富县目的，促进经济社会的全面繁荣。

    ——以构建平安和谐水富为目的。以人的全面发展为核心，充分保证全县人民共享改革发展成果。注重经济社会协调发展，提高发展质量。注重扩大就业，增加居民收入，健全公共服务，完善社会保障。注重思想道德教育，提高各族人民的精神文明水平。注重社会治安综合治理，全力维护社会稳定。

   二、发展目标

    我县未来5年经济社会发展的总体目标是：经济增长的质量和效益明显提升，资源的综合开发利用水平全面提高；经济结构趋于合理，新型工业化进程加快，城镇体系基本形成；社会事业全面发展，人口素质进一步提高，社会保障体系逐步健全，生态环境得到改善，自主创新能力得到提升；党的建设、民主法制建设和精神文明建设明显加强，社会治安和安全生产状况良好，构建和谐社会取得进步，社会主义新农村建设取得显著成效。全力把水富打造成中国西部重要的能源、化工基地，长江黄金水道第一港，“云南北大门”新兴的湖滨港口城市，云南连接长江经济带、川渝经济区物流中心，长江上游重要的绿色生态屏障（简称“一基地一港口一中心一屏障”），到2010年基本达到全面建设小康社会目标，冲刺全省综合实力20强，为2020年率先在全省基本实现农业和农村现代化奠定坚实基础。

    到2010年，实现以下主要预期目标：

    1、经济发展。全县生产总值年均增长20%以上，高于全国、全省、全市平均水平，到2010年实现45亿元以上；全社会固定资产投资累计达300亿元以上，年均增长30%以上；全县工业总产值达34亿元以上，年均增长15%以上；地方财政一般预算收入达1.1亿元以上，年均增长10%以上。全县经济综合实力显著增强，产业结构更趋合理。

    2、社会发展。人口自然增长率控制在7.5‰以内；人均受教育年限达到7年；城市化水平达到37%以上；各项社会事业全面进步，社会和谐程度提高。

    3、人民生活。城乡居民收入稳定增长，人居环境改善，生活水平进一步提高。城镇居民可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入突破3100元，年均增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

    4、生态环境。生态屏障建设取得初步成效，环境质量明显改善。森林覆盖率达到50%，城市生活垃圾无害化处理率达90%以上，城市生活污水集中处理率达到80%。

    第四章   社会经济发展的主要任务

    一、推进社会主义新农村建设

    建设社会主义新农村是解决“三农”问题的有效载体。要坚持“多予少取放活”的方针，建立以工促农、以镇带村，以发达镇带欠发达乡，以县级财政转移支付促发展的新机制，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快新农村建设。

    到2010年，力争使全县两乡一镇80%的村，初步建成具有“新产业、新设施、新环境、新农民、新风尚”的新农村，农村社会事业发展明显加快，总体小康水平明显提高。

    1、大力发展现代农业

    加快农业科技进步，加强农业基础设施建设，全面提高农业的综合效益。实施优质产业工程，抓好太平乡农业综合开发、向家坝镇田园新村现代生态农业旅游观光示范基地、两碗乡大坝蔬菜基地等现代农业园区建设，把发展畜牧业摆在更加突出的位置。加快农业标准化建设，发展生态、安全农业。继续推进农业产业化经营，大力培育扶持农业龙头企业。建立健全农村经济合作组织和科技服务网络，促进现代化农业发展体系快速形成。

    2、大力推进农村城镇化

    统筹乡村规划，把规划全面延伸到村，力求设计美观、格局鲜明。结合县城总规修编的契机，以整修改造、拆旧建新和建设农民社区新村等模式，加快村镇改造。大力整顿村镇环境，全面清除垃圾、煤池、路障，加快改厕、改灶，加大绿化美化，改善农村人居环境。加快完善交通、水电等基础设施，加强发展教育、卫生等社会事业，创新村镇社会管理方式，形成水富特色的村镇体系。

    3、加快培育新型农民

    以农民知识化为主题，加强农民培训体系建设，加强农民职业技能培训，加强农民再教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。提高农民思想道德水平，增强诚信和互助意识，革除赌博、封建迷信，提倡勤俭节约，倡导科学文明健康的生活方式，形成遵纪守法、诚实守信、邻里和睦、平等友爱、扶贫帮困的社会新风尚。

    4、加快实现民主治村

    加强农村党组织和基层政权建设，大力开展“六好”班子建设，全面增强基层组织的凝聚力和战斗力。扎实推进村务管理工作，健全村务公开制度，规范民主决策机制，完善民主管理制度，强化管理的监督制约机制，建立和完善村干部激励约束制度，形成完善的村党组织领导的充满活力村民自治机制。

    二、全面推进新型工业化进程

    牢固树立“工业立县”观念，主动承接国内东部地区的产业转移，把发展高新技术产业与改造传统产业紧密结合起来，立足比较优势和产业特色，以化工和水电为依托，构筑和延伸水富工业产业链，发展化工配套工业、劳动密集型工业、优势农产品加工业，全面推进全县新型工业化进程。以省级水富工业园区为载体，围绕生态环保型、资源节约型、环境友好型、劳动密集型的“四型”目标，打造工业新优势。

    1、加快省级工业园区建设步伐

    抓好省级水富工业园区的规划建设，夯实基础，完善功能，扩大规模，提升档次，把园区建成招商引资的载体、对外开放的窗口、优质服务的阵地、加快发展的平台。高起点做好园区总体规划，储备园区建设用地，增强园区承载能力。完善园区水、电、气、路、通讯等基础设施和地质结构、水文气象等资料，提高配套水平。坚持政府扶持、社会参与、市场运作的原则，拓宽融资渠道，完善投入机制。制定优惠政策，抓好招商引资，严把项目引进，选择投资和生产规模较大、发展前景好的企业加以扶持和培育。建成一批骨干企业，提高工业园区内产业集聚程度，促进形成资源和要素集聚，实施品牌战略，创造园区品牌，带动全县工业发展。

    2、优化发展产业集群

    发展壮大化工产业。依托云天化股份公司、金明化工有限公司和伊力集团，发挥示范和带动效应，重点在合成氨、一四丁二醇、电石、PVC等项目上取得突破。重点建设云天化二基地30万吨合成氨、4万吨硝酸钾、金明公司24万吨电石项目二期工程，力争把水富建成我国西部重要的化工基地。

    大力发展水电产业。充分利用国家重点工程——向家坝电站建设的重大历史机遇，全力支持服务向家坝电站建设。认真做好张窝电站发电后相关辅助设施建设，积极抓好杨柳滩电站的建设，力争开工建设伏龙口电站。进一步加大电网建设力度，做好电网建设规划，认真实施城网改造工程，努力培育水富商品电基地。

    着力培育建材等配套工业。紧紧围绕向家坝电站、水麻高速公路、水富港二期扩建等重大项目的建设，依托现有优势企业，积极鼓励和引进外来投资者采用新技术、新工艺开发轻型、多功能的新型建筑材料，积极发展与大项目建设相配套的建材工业。

    3、不断提升工业技术水平

    建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，提高科技成果转化能力，提升产业整体技术水平。坚持应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，拉长产业链条，提高高端产品、最终消费品和高附加值产品的比重。加快采用新装备、新技术，增强产业竞争力，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌。加强信息化基础设施建设，以信息化带动工业化。

    三、大力发展现代服务业

    以扩大就业为取向，全面提高服务业的发展速度、层次和水平。以市场化、产业化、社会化为导向，突出重点产业和关键环节，改造传统服务业，发展新兴服务业，全面推进服务业优化升级。

    1、努力实现旅游业的新突破

    坚持规划先行、保护第一、永续利用的原则，搞好旅游项目的规划、开发和营销，推动旅游业发展与城市建设管理、旅游购物、旅游商品开发和生态环境保护形成良性互动，提高旅游资源开发利用水平。

    加强旅游交通和接待设施建设，提高旅游接待能力。整合向家坝水电站建成后的库区景观、西部大峡谷温泉、铜锣坝原始森林、回龙滩温泉、三角苗寨、楼坝古渡口等旅游资源。本着“谁投资、谁受益”的原则，突破地区、行业、所有制等方面的界限，采取独资、合资、合作、股份制等多种形式，吸引国内外资金，积极发展休闲、生态、观光和工业旅游等特色旅游。

    开发、挖掘古南方丝绸之路丰富的历史文化资源，培育发展水富文化产业，倾力打造以“南丝绸之路”为核心的文化产业品牌，开发文化探源等多形式的文化旅游产品。

    多渠道培养旅游管理服务人才，整顿和规范旅游市场秩序，优化旅游服务环境，全方位开拓客源市场。实施旅游精品战略，全面融入川渝旅游经济圈，发展生态旅游、民俗旅游和休闲旅游，推动观光旅游向休闲度假旅游转变，提升旅游质量和品位，努力打造全国旅游名牌。到2010年，力争把水富建设成为中国西部旅游、休闲、度假、体验之都。

    2、大力发展现代物流业

    依托我县区位和交通优势，加快发展现代物流业，发展一批大型化、社会化、专业化物流企业，把水富打造成云南连接长江经济带、川渝经济区重要的水、陆联运物流中心。

    推广现代物流管理技术，推进物流信息化，加强物流基础设施建设，培育专业化物流企业，重点发展以化工产品、建筑材料、矿产为主的特色物流。

    积极发展第三方物流，健全物流领域服务体系，促进区域物流资源的整合。支持现代信息技术的推广和运用，加快物流与电子商务的融合，促进配送、运输、仓储、快递等相关流通业的全面发展。到2010年，力争把水富建成长江上游重要的商埠城市，具有较强辐射和带动作用的滇东北最大的现代物流中心。

    3、积极发展其他服务业

    在发展传统服务业的同时，依托水富的城市化和工业化建设，以市场化、产业化、社会化为方向，充分利用现代经营方式，大力发展信息、咨询、评估中介、会计、法律和技术服务等现代行业，积极发展房地产、社区服务、劳动服务等需求潜力大的新兴服务业。改造提升商贸、餐饮、交通运输等传统服务业。扩大服务业对外开放，鼓励服务业引进先进技术和管理经验。

    四、大力发展非公经济

    牢固树立“人人都是发展环境、个个代表水富形象、事事关系对外开放”的思想，引导非公企业制度创新、机制创新、科技创新，推进规范化经营和健康发展。

    1、鼓励民营资本投资创业

    凡是国家法律法规没有明令禁止的行业领域都对民营资本开放，鼓励民营企业参与国有、集体企业改革改制，鼓励和支持民营资本参与基础设施和公用事业建设，放宽民营企业注册条件，鼓励千家万户创办企业，积极鼓励党政机关、事业单位人员分流从事非公经济。

    2、加大对非公经济发展支持力度

    积极探索土地补偿、税收返还等项政策，建立和完善非公经济发展贡献奖励等制度。建立非公经济发展专项扶持资金，加快完善信用担保体系，支持有条件的民营企业上市融资和发行企业债券，拓宽民营企业融资渠道。支持民营企业科技创新，鼓励民营企业争创名牌，扶持组建各类民营企业协会。引导民营企业进行制度创新、机制创新，推进民营规范经营、健康发展。

    3、营造非公经济发展环境

    以“三个有利于”为标准，消除妨碍非公经济发展的体制弊端，努力营造民营企业“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠”的良好发展氛围。落实非公经济发展政策，严格保护合法私有财产和依法经营，维护民营企业合法权益。简化非公经济行政审批程序，坚决禁止乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为，创造公平竞争环境。力争在“十一五”期间使水富县非公经济发展取得重大突破，形成一批机制灵活、技术先进、管理有序、效益良好的民营企业群。

    五、全面加快基础设施建设

    按照突出重点、加大投入、缩小差距、完善保障的建设思路，通过5年的努力，使农村基础设施、城乡公路网络体系、水富港以及市政设施建设等日趋完善。

    1、加强农村基础设施建设

    坚持全面规划、分步实施，突出重点、先易后难，先行试点、稳步推进的原则，加强农村基础设施建设。以农业水利基础设施建设为重点，抓好田间排灌、小型灌区和“五小”水利建设，加快坡改梯和中低产田改造，大力实施水库除险加固、中小河流治理工程。认真做好项目前期工作，争取新建铜锣坝水库、改扩建文星水库、黄沙水库，永安水库、团结水库等水利工程。大力加强农村的道路、电网、饮水、通信、广播、电视、农产品仓储、保鲜和市场设施的建设，积极发展农村沼气，改善农村的生产条件和农民的生活环境，推动农村经济社会的全面发展。

    2、完善公路网络体系

    进一步改善交通条件，提高公路等级，完善路网结构。全力支持服务水麻高速公路建设，认真做好绥(江)水(富)二级公路、坝尾槽至太平一级公路、楼坝横江大桥、金沙江大桥等交通建设项目实施。积极争取国家和省市支持，拓宽农村公路建设资金投入筹措渠道，改造庙口至峰顶山、高滩至新安、三星坝至三角、太平至铜锣坝公路，规划铜锣坝至石罗通村公路，加快实施村村通油路建设和贫困村公路改造工程，基本形成横贯水富腹地的经济发展交通干线，实现农村公路通油化、客运网络化。

    3、建设长江黄金水道第一港

    结合国家对水富至宜宾航道整治，加强港口及航道的建设和改造。搞好水富港二期工程建设，重点建设集装箱码头、大型专业化原油接卸码头；通过新建和改造使水富港口适应货物的结构性变化和专业化、大型化、集约化的运输发展要求，大力改善主要出口航道及主要港口进出港航道的通航条件，新增深水泊位4个，改造深水泊位1个，新增吞吐能力3000吨以上，使深水泊位达到5个，金沙江航道整治工程达到-12.5米水深，航道改善基本完成。把水富港建成云南产品进入长江流域市场的重要集散港口和水电建设的重件码头。

    4、加快信息基础设施建设

    进一步完善通讯基础设施，建设以互联网应用为主的数字网络基础设施。建设政府信息化主体工程，建立全县统一的信息数据交换网络中心；打造统一的交互式数字城域网，建造普及型信息高速公路；加快广电、电信等互联网技术构架网络扩容建设；发展互联网无线移动网；发展和完善广电数字化宽带网，建设数字电视系统。推进信息化与城市化相结合，以县城向家坝镇和两碗、太平集镇为重点，引导和扶持信息网络向农村扩散和辐射。

    5、加快市政基础设施建设

    按照“规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔、监督一枚章”的要求，统筹规划和适度超前建设各类市政基础设施，提高城市对人口和经济的承载能力。进一步完善城市给排水处理系统，完善垃圾收运、处理系统，完善消防设施。加快小城镇和中心镇基础设施建设，努力打造文明、生态的“美好新水富”。

    六、加快城镇化发展步伐

    城镇化是落实空间开发战略布局的核心，要坚持城镇规划不变形、加快城镇建设不懈怠、强化城镇管理不放松、发展城镇经济不动摇，全面贯彻“节地、节水、节能、节材，建设节约型城市”的方针，促进城镇化健康发展，到2010年使城镇化率达到37％。

    1、切实抓好县城规划建设

    认真实施《水富县城市总体规划》，按照一城四片的规划设计，把水富建成长江上游新兴的工业、商贸、生态旅游、依山傍水的湖滨港口城市。按照“以地生财、以财建市”经营理念，统一改造旧城，拓展新区。重点搞好云富商贸片区旧城改造、高滩行政中心、水富工业园区、坝尾槽旅游休闲区开发建设。

    2、加快小集镇建设

    把规划全面延伸到村，按一定的人口容纳规模，把城郊的农村地区纳入城市总体规划。坚持把小城镇建设与库区移民搬迁、资源开发和优势产业发展结合起来，认真抓好两碗、太平、青坪栈等次中心集镇建设规划、申报和实施工作，逐步形成经济较发达、规模适当、类型多样的小城镇体系，努力实现城乡经济的良性互动。对已经在城镇稳定就业和具备条件的进城农民，加快户口“农转非”的步伐，逐步实现农民向城市的转移。

    3、促进城乡协调发展

    建立以工促农、以城带乡，以县级财政转移支付促发展的新机制，以大项目强县、小项目富民的战略，加快区域协调发展。高滩、马脑、楼坝、水东、水河等城郊村，要主动接受县城中心镇的辐射，加快融入县城镇；新安、永安、新寿等村要争先发展，培养接续产业；两碗、花坛、太平等村要率先发展，成为全县新的增长点；成凤、三角、石燕、新滩、二溪、古楼、复兴、盐井等欠发达村，要切实加大扶贫开发力度，加快发展，努力实现优势互补、协调发展、共同富裕。

    4、加强区域合作

    充分利用水富的区位优势和交通优势，扩大与省内外城市的区域合作。加强与周边的昆明、成都、重庆、宜宾等城市，尤其是宜宾市的合作，实现优势互补、共同发展。鼓励企业加强与省内外大企业、大集团的联合协作，借用外力嫁接改造全县企业，提高企业的竞争力。实行优惠政策，吸引大企业、大集团及科研院校来水富创办科技示范园和生产基地，带动优势资源开发和相关产业发展。

    七、大力实施科教兴县和人才战略

    1、实施教育优先发展战略

    认真实施《云南省基础教育振兴行动计划》，多方筹措资金，加大教育投入，确保水富县一中、一小搬迁扩建工程等重点项目的实施。支持和引导多主体投资教育，加大与云天化的人才培养合作力度，积极支持云天化中学扩建工程的续建。调整优化教育特别是农村中小学布局。加加强职业技术教育、强和巩固“两基”教育成果，强化素质教育，加强教育工作的管理和考核，提高全县中小学的教育质量。到2010年，基本实现普及高中教育。

    2、增强科技和自主创新意识

    加大科技推行力度，加速科技成果的转化和应用，加强政府对科技的投入。重点抓好竹类、蚕桑等产业化技术的开发推广力度。加强科普宣传，深入开展科技下乡活动，实施科技入村入户工程，多形式开展农村实用技术培训。实施科技信息网入村工程，继续抓好科技网络建设，完善科技服务体系。强化企业的创新主体地位，发挥企业在技术创新中的主体作用，整合企业技术开发资源，建设科技研究开发平台，鼓励企业走产、学、研结合的发展道路，自主创新，促进企业进行产品改造和技术升级。加强知识产权保护工作，努力使科技对工业、农业贡献率分别达到45%、30%。

    3、实施人才强县和人力资源战略

    围绕人才使用、培养、吸引三个环节，营造良好的人才成长和发挥作用的环境，发展壮大人才队伍，优化人才结构。深化干部人事制度改革，以公开、平等、竞争、择优为导向，建立优秀人才脱颖而出、充分发挥选贤用能的选人、用人机制。引导企业加强人才工作，建立健全现代企业人事管理制度。完善人才培养体系，高度重视新型工业化和农业产业化所需的高技能人才、农村实用人才的教育培训。完善人才评价标准，完善分配、激励机制，调动人才创新、创造、创业的积极性。建立统一的人才市场体系，清除人才流动的体制障碍，促进各类人才的合理流动。

    八、建设资源节约型和环境友好型社会

    1、加强资源节约工作

    按照有限、有序、有偿的原则，完善资源政策，努力保护土地、矿产、水等资源并提高利用效率，提高资源对经济社会发展的保障能力。加快建设节约型社会，推广资源节约综合利用新技术、用高新技术改造传统产业，加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工艺、技术和设备，大力发展低耗能的第三产业和高新技术产业。大力推广节水灌溉、低耗、清洁、高效的农业生产方式以及快速简便节水技术、节能净水技术，合理开发利用水资源。严格执行各项土地管理法律法规，严格执行基本农田保护制度，适度开发和保护耕地后备资源，优化土地资源配置，严格控制建设用地增量，努力盘活存量，强化节约和集约利用土地，加强对集体土地转为国有的过程监管，切实落实转地补偿政策。

    2、切实加强生态保护与环境建设

    以植树种草为重点，实施3.5万亩竹类生产基地建设，抓好天然林保护工程、国家生态环境建设。继续加大对水土流失的治理，加快生态脆弱地区退耕还林还草、封山绿化，再造秀美山川。搞好城市绿化美化工作，增加城市绿化人均占有量。加快城市环境基础设施建设，加大环境监测、执法力度，严格控制城市扬尘、噪音和油烟污染，创建环境优美的城市社区。

    3、建设环境友好型社会

    按照“减量化”，“再利用”，“再循环”的原则，大力发展循环经济，转变高消耗，高排放，高污染的经济增长方式。加快制定循环经济发展战略，用系统工程的思想和方法思考并提出在水富发展循环经济的思路、目标、步骤和政策措施，把发展循环经济作为推动经济增长方式转变的突破口，努力提高循环经济占全县国民经济的比重。

    九、深化体制改革，扩大对内对外开放

    1、大力推进行政管理体制改革

    进一步深化行政管理体制改革，充分发挥政府服务市场主体的作用，优化政府经济调节和市场监管职能，强化社会管理和公共服务职能，进一步清理行政审批项目，减少审批环节，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

    2、深化财政和投融资体制改革

    继续推行稳健财政政策，健全县级财政转移支付体系，加大对贫困乡镇转移支付力度。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，完善预算决策和绩效评价机制。建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投融资体制，合理划分投资管理权限，规范政府投资行为。利用项目融资、特许经营、投资补助、贷款贴息等措施，促进企业增强融资能力。

    3、推进现代市场体系建设

    继续深化市场取向的改革，突破影响生产力发展的体制性障碍，为多种所有制经济共同发展创造平等竞争的环境。健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。继续发展土地、技术和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织。进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用体系，健全失信惩戒制度。

    4、进一步优化发展环境

    在继续加强硬环境建设的同时，着力营造开明的政策环境、优质的服务环境、诚实的信用环境、淳朴的民风环境和良好的治安环境。充分发挥投资服务中心的功能，强化主动服务意识，积极推行优质服务。深入开展机关作风整顿活动，坚决杜绝吃、拿、卡、要。广泛动员全社会齐心协力大力加强开放环境建设，努力营造招商政策最优、开放环境最好、高效服务最实、创业机会最多、投资回报最高的“五最”开放氛围。

    5、加大招商引资力度

    健全政府引导、企业为主的招商引资机制，完善统筹协调、运转高效的工作机制，推进招商引资项目库建设，实现引进项目和到位资金的显著增长。进一步树立“亲商、和商、近商、扶商”的观念，构建“大招商、招大商”的格局。探索网络招商、亲情招商、以商招商、委托招商、代理招商、上门招商等方法，拓宽招商引资渠道。充分发挥资源优势、区位优势、交通优势，拓展经济发展空间，引进大项目和战略投资商。抓住西部大开发和向家坝水电站建设机遇，主动承接产业和技术转移，加强区域互动和合作，引进更多的资金、技术、人才和管理经验，推动水富经济建设和社会进步，将我县建成全市乃至全省对外开放的窗口。

    十、构建平安和谐水富

    1、做好人口与计划生育工作

    坚持计划生育基本国策，制定切合县情的人口发展规划，完善调控体系和目标管理。创新工作思路和方法，严格控制人口增长，努力降低生育水平，积极探索完善依法管理人口与计划生育工作机制，巩固和发展基本无多孩县成果。进一步做好农业人口独生子女家庭“奖优免补”工作，严格依法征收社会抚养费，强化激励机制和依法行政。加强计生干部队伍建设，提高计划生育管理和服务水平，大力开展“婚育新风进万家”活动，开展以技术服务为重点的优质服务，提高人口素质，改善人口结构。

    2、加快医疗卫生事业发展

    加大政府对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，提高公共卫生服务水平和处理重大疫情、公共卫生突发事件应急能力，新建县卫生监督所、扩建县人民医院。进一步健全完善艾滋病初筛实验室，努力控制艾滋病、乙肝等重大传染病，加强妇幼保健，大力发展社区卫生服务。开展多种形式的健康教育与健康促进活动，促进全民健康素质提高。

    3、丰富人民群众文化生活

    逐步增加公益性基础性社会事业财政资金投入，形成多方投入社会事业建设发展的机制，促进广播电视、新闻出版、体育等社会事业快速发展。加强文化市场监管，加大“扫黄打非”力度，开展丰富多彩、健康向上的群众性文化活动，推进基层和社区文化建设。搞好县“两馆一站”建设，积极推进全民健身运动，提高全民健康水平。

    4、加快完善社会保障体系

    建立健全与经济社会发展水平相适应、公平与效率相结合、权利与义务相对应的社会保障体系。完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度，努力扩大社会保障覆盖面。建立对丧失劳动能力贫困群众的救助制度。高度关注重大工程建设和城市建设中失地农民的救助扶持问题，建立切实有效的保障制度。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障资金。支持社会慈善、社会捐赠、社会福利、群众互助等社会扶助活动。

    5、千方百计扩大就业

    加快发展中介服务组织建设，发展服务业，使服务业成为吸纳就业的重要渠道。通过发展非公有制经济、劳动密集型产业、第三产业和社区服务业，开辟就业和再就业门路。加强职业技能培训，引导下岗失业人员和富裕劳动力转变择业观念，多渠道、多形式实现再就业。及时清理兑现农民工工资，保护农民工的合法权益。

    6、加强社会主义民主政治建设

    充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，支持人大依法监督、政府依法行政和政协参政议政，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。继续推进政务公开、厂务公开和村务公开，发展基层民主。完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。加大依法治县力度，推进法制建设，维护司法公正。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用，切实做好民族、宗教工作，高度重视和做好老干工作。坚持党管武装，做好“双拥”工作，加强国防教育，增强全民国防意识。

    7、加强社会主义精神文明建设

    全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员干部、教育人民群众的战略任务。继续加强共产主义理想信念教育和社会主义思想道德建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力弘扬“解放思想、团结拼搏、自我加压、敢为人先”的水富精神，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的公民基本道德规范，使广大人民群众始终保持昂扬向上的精神状态。

    8、保障人民群众生命财产安全

    加强安全生产工作，落实安全生产责任制，加大执法力度，增强快速反应和紧急处置能力，形成权责明确的安全生产监管机制。加强交通安全监管，减少交通事故。加强各种自然灾害预测预报，完善卫生监督体系，提高防灾减灾能力。强化对食品药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。抓好社会治安综合治理，巩固“无毒县”成果，营造团结和谐、规范有序、安全稳定的治安环境和人民群众安居乐业的生活生产环境，为全县经济建设和社会发展提供有力保障。

    第五章   规划的实施

    在县委的领导下，全县各级各部门要把《纲要》作为任期目标的重要依据，定期分析考核《纲要》目标的执行情况，确保《纲要》顺利实施。

    一、广泛宣传《纲要》。充分运用各种媒体，广泛深入宣传《纲要》内容，使全县人民、县内外客商了解 “十一五”发展的宏伟蓝图和《纲要》的导向作用，为投资者提供决策依据。

    二、加强领导，认真落实。全县上下要把《纲要》作为制定经济和社会发展政策及政府工作的主要依据，政府各方面的工作安排和各专项规划都要服从《纲要》。政府各相关部门要根据《纲要》,制定相应的实施方案,把《纲要》确定的任务落到实处。

    三、理顺规划体制。建立定位清晰、功能互补的规划体系和规范的规划管理制度。着力解决各类专项规划功能范围不清晰、相互不协调问题，明确《纲要》与各类专项规划的功能边界，建立《纲要》对各类专项规划可操作的指导、约束机制。

    四、强化规划龙头作用。结合政府职能转变，逐步把政府工作从资源配置、项目建设管理等具体工作中解脱出来，把主要精力放到制定和实施公共政策上。加强年度计划与规划的衔接。落实依据规划决策重大项目的制度，强化规划在项目立项、报批中的指导作用。

    五、加强规划项目前期工作。做好项目前期工作，发挥项目的支撑作用，合理配置财政资源,在积极争取国家和省投资的同时，县财政每年按财政收入的一定比例用于基础设施建设纳入预算，为保持投资高增长提供项目支撑。加强对重大基础设施基础产业项目建设的统筹规划，科学论证和信息引导，防止重复建设和资源浪费。

    六、全力支援重大工程建设。按照“举全县之力支援重大工程建设”的要求，在土地使用、证件办理等方面提供高效、优质、便捷的服务，及时帮助克服工程建设中存在的困难，为施工创造良好的社会环境。采取切实可行措施，千方百计做好向家坝水电站施工区、淹没区、横江水电开发、城市建设等重大工程建设中移民搬迁安置工作，为支援重大工程建设提供强有力的保障。

    七、建立健全规划实施监督机制。建立规划实施评价制度，把《纲要》实施的进展情况、存在的问题作为政府工作报告的重要内容，定期向人大、政协报告和通报，同时向社会公布。干部考核中增加实施《纲要》相关部分的内容。

    “十一五”规划是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的第一个中长期规划。全县各族人民要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，在中共昭通市委、水富县委的坚强领导下，同心同德，扎实工作，抓住机遇，加快发展，为实现“十一五”规划的发展目标而努力奋斗!