水富县“十一五”易地扶贫规划

用五年时间，通过实施县内易地扶贫搬迁工程，结合农村产业结构调整、整村推进、农村城镇化和小集镇建设等，解决基本散失生存条件地区绝对贫困人口899户3549人的温饱问题，恢复和改善生态环境，逐步实现人口与资源，特别是土地资源的合理配置，促进经济、社会的可持续发展，进一步实现民族团结、边疆稳定，为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村起好带头、示范作用。

（三）编制规划范围

根据上级编制规划要求，规划范围为2005年末人均纯收入低于924元的低收入户、贫困户和绝对贫困户，以绝对贫困户为主。因此，我县“十一五”易地扶贫规划范围涉及全县19个村，具体是：太平乡的太平村、古楼村、复兴村、盐井村、二溪村；两碗乡的新滩村、石燕村、花坛村、两碗村、成凤村和三角村；向家坝镇的高滩村、永安村、新寿村、新安村、大池村、水东村、水河村和马脑村。重点规划区域是两碗乡、太平乡。

（四）编制规划的年限

根据《中国农村扶贫开发纲要》的实施年限以及昭通市发改委2006年2月10日“关于认真做好‘十一五’易地扶贫规划编制工作的通知”，本规划的期限为2006年至2010年，时间跨度为五年。

二　基本情况

（一）全县自然概况

水富县位于云南省最北端，素有“云南北大门”、“金沙江畔明珠”之称。地处四川盆地与云贵高原结合部，金沙江与横江交汇的三角地带，位于东经104°03′27″—104°25′25″，北纬28°22′15″—28°39′1″之间，东北部与四川省宜宾县、屏山县隔江相望，西南部同本市的绥江、盐津县接触，地势西南高、东北低，幅员面积439.8平方公里，境内最高海拔1986.4米（太平乡轿顶山），最低海拔267米（中咀）；气候属亚热带气候，具有立体气候特征，盆地气候属性，年平均气温17.8℃，日照774.4小时，全年无霜期324天，年均降水量1179.6毫米，年积温5800至6000℃，土壤属黄壤、黄棕壤和紫色壤。

（二）社会经济发展状况

水富辖两乡一镇，共有23个村（居）民委员会，481个村民小组，2005年末全县总人口90555人，其中农业人口71923人，占总人口的79%，非农业人口18632人，占总人口21%；苗族、回族、壮族、白族等16个民族，少数民族人口3671人，占总人口的4.05%。全县贫困人口44000人，经过九五、十五扶贫攻坚，已脱贫18750人，由于地力、地理、交通等原因，至今尚有25250人未脱贫，仍处于贫困境况，其中人均纯收入低于668元的的绝对贫困人口有1721户5894人，高于668元低于924元的低收入人口有19356人，其中：全县19个村中人均低于668元的有19070人，高于668元低于924元的有22728人。乡镇具体情况是：

1、太平乡　辖5个村民委员会，125个村民小组，总人口15993人，其中农业人口15363人，占总数的96%，非农业人口630人，占总数的4%，有少数民族人口453人，占总人口的2.8%。全乡贫困人口6213人，其中人均收入低于668元的有1389人，高于668元低于924元的有4824人。有总面积282301.7亩，其中：耕地45944.1亩，园林630亩，林地201403亩，交通用地1405.9亩，水域用地2595.1亩，未利用地28086.3亩。

2、两碗乡　辖6个村民委员会，143个村民小组，总人口17473人，其中农业人口16759人，占总数的95.5%，非农业人口714人，占总数的4.1%，有少数民族人口2782人，占总人口的15.9%。全乡贫困人口8686人，其中低于668元的2855人，高于668元低于924与那的有5831人。总面积188613.4亩，其中：耕地48089.1亩，园地819.5亩，林地92544.1亩，交通用地2318.9亩，水域用地3926.6亩，未利用地38338.5亩。

3、向家坝镇　辖12个村（办），232个村民小组，总人口57089人，其中农业人口39801人，占总数的69.71%，非农业人口17288人，占总数的30.29%。全镇有贫困人口10351人，占总人口的95%，在贫困人口中，人均纯收入低于668元的有6907人，高于668元低于924元的有3444人。全镇总面积193712.70亩，其中：耕地96581.40亩，园地6768.40亩，林地49803.90亩，交通用地3071.50亩，水域用地10480.70亩，未利用地39517.70亩。

(三)“十五”扶贫工作回顾

水富于2000年以来，坚持“自力更生、生产自救、各方支持、共同富裕”的扶贫方针，有救济式扶贫转向开发式扶贫，以长短结合、标本兼治、突出重点为原则，以实现农村贫困人口基本解决温饱为奋斗目标，坚持山、水、林、田、路综合开发利用和科、教、电为一体的扶贫发展思路，采取部门挂钩、领导负责、干部保护和拓宽就业渠道、大力调整产业结构、合力分流劳动力资源等行之有效措施全面进行合理攻坚。全县扶贫工作取得一定成效。

（四）贫困现状及分析

水富县虽是昭通市唯一的非贫困县，但社会经济发展极不平衡，在全县三个乡（镇）中，就有两碗、太平两个扶贫攻坚乡，占乡（镇）总数的77%。就在同一个乡镇中，各村的发展也极不平衡。综合各乡村的贫困因素，主要原因是：（1）自然条件恶劣，可用资源贫乏，生态环境脆弱，水土流失严重，农业抗风险能力差；（2）产业结构不合理，经济来源单一，农业无稳定收入来源；（3）劳动者素则低，科技意识薄弱，缺乏市场经济观念等；（4）人均占有耕地不足0.3亩，土地资源和人口配置不合理；（5）各种地质灾害频繁，滑坡、泥石流、危岩不时威协着这部分贫困农户。

三　易地扶贫的必要性

客观重新认识水富县情，水富虽是昭通市唯一的非贫困县，实际讲，水富并不富裕，水富仍然比较贫穷。全县71923农业人口中，还有25250贫困人口没有稳定解决温饱。这些特贫困人口长年居住在深山区、石山区、高寒冷凉地区、滑坡泥石流多发易发区、危岩区和部分严重缺水的干热地区，其自然生存条件极为恶劣。加之山高坡陡、少量贫瘠特地几乎均在25°以上和频繁的风灾、雪灾、旱灾、泥石流、山体滑坡等自然灾害交替发生和交通闭塞、信息不灵、上学难、就医难等客观主观因素并存。无论采取何种措施，这部分人口都无法就地摆脱贫困，长期以来，相当一部分人是“吃粮靠返销、花钱靠救济”。在全县四个乡镇中，尤以太平乡、两碗乡更为突出。从资源现状看，除人均有不足0.3亩少数贫瘠土地资源、薪碳林资源、素质地下的人力资源外其余资源都无任何利用开发价值。就人口负荷讲，迁出地的人口素质低下是造成贫困的一个因素。再从生态环境这一角度分析，迁出地人口由于资源贫乏，少数靠火种、砍柴取暖破坏生态现象存在。严重制约可持续发展战略实施，实行退耕还林还草刻不容缓。综上所述，水富县有计划、有步骤地实施县内易地搬迁贫民心工程势在必行。按照2005年农民人均纯收入安置低于924元以下为贫困人数，有6392户25250人，其中处于绝对贫困线下的有1721户5894人。2006－2010年间，水富县拟进行县内易地搬迁安置扶贫899户3549人，共计61个点。其中集中安置7个点，共307户1205人；分散安置20个点，共329户1306人；插花安置34个点，263户1038人。具体分布情况是向家镇搬迁安置200户792人；太平乡348户1377人；两碗乡351户1380人。

四　指导思想、基本方针和原则

（一）指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导。以安居、通水、通路、通电、广播电视、教育、卫生、能源工程的新建和改建为重点，改善贫困人口居住、生产条件和生活环境，提高生活质量、提高易地搬迁人口的科学文化素质、生产劳动技能，集中精力、集中财力抓好迁入地的基础实施建设，逐步改变贫困地区经济落后状况，真正让易地搬迁人群“搬得出、稳得住、能致富”，加快贫困地区脱贫致富，达到有房住、有水喝、有口粮吃、能上学、能就医。

（二）基本方针和原则

1、坚持开发式扶贫的方针；

2、坚持以人本为本的原则；

3、实施可持续发展战略，坚持扶贫开发与生态保护相结合的原则，使贫困地区走上脱贫致富与生态环境良性循环的道路；

4、坚持综合开发，突出重点，因地制宜，合理规划的原则；

5、坚持国家投入的带动作用，动员全社会共同参与的原则；

6、坚持国家扶持与自立更生相结合的原则，充分发挥群众的积极性、创造性和主人翁意识；

7、坚持群众自愿，政府引导搬迁的原则；

8、坚持统筹规划，分期分批实施的原则；

9、坚持与整村推进的原则，进行投资的整合，解决单块资金不足问题，发展资金的使用效率。

五　目标与任务

水富县2006－2010年县内易地扶贫所选择的61个点，其分布是：向家坝镇有未利用土地7451.4亩，计划安置200户792人；太平乡有未利用土地28086.30亩，计划安置348户1377人；两碗乡有未利用土地38338.50亩，计划安置351户1380人。这些是迁入地的安置点，均是生产、生活条件较好、生态良好的地区。具有离集镇近、或紧靠乡村道路，土地相对完善、人畜饮水容易解决、无地质灾害、气候适宜等诸多优势。通过易地安置工程，预计迁入后2010年可彻底脱贫，最终实现保证搬迁户均有一亩左右生存的基本农田，人均有粮达400公斤左右，人均纯收入1500元的目标。让搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”，促进迁入地核迁出地经济相互增长、资源合理配置、同时带动周边农户约8400人脱贫。为实现上述目标，其主要任务是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，抓住西部大开发的重大机遇，结合贯彻落实、中央扶贫工作会议精神、《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010）和昭通市发改委2006年2月10日“关于认真做好‘十一五’易地扶贫规划编制工作的通知”，继续坚持“政府引导、群众参与、政策协调、讲求实效”的指导方针，因地制宜、统筹规划、实事求实、分类指导、有组织、有计划、有步骤，积极稳妥地改善迁入地搬迁群众的基本生产生活条件。主要实施好安居工程、基本农田建设、农田水利工程、通水工程、通路工程、通电工程、教育工程、卫生工程、广播电视工程、农村能源建设等十大项工程。全县县内易地搬迁安置899户3549人。其中集中安置7个点，共安置307户1205人，安置地点分布在两碗乡的关田、三角和青平等3个点；太平乡的田坝沟、太平和三星坝等3个点；向家坝镇的新场1个点。分散安置20个点，共安置329户1306人，安置地点分布在向家坝镇的周家湾、大坪、雄村、求雨板、大桥、大田、丰满和兰星等8个点；太平乡的马家溪、小石盘、蔡家坪、大河口、石岗坪、核桃树、田坝和薛家围墙等8个点；两碗乡的黄格、土地、马湖和王家等4个点。插花安置点34个，共安置263户1038人，分布在向家坝镇的水清坝、么店子、苏村和文村等4个点；太平乡的石桥、小屯子、老店子、河边院子、岔河和二溪口等6个点；两碗乡的黄泥、田平、吴家、大石、核桃、花秋、土地、罗锅、二洞、太阳、狮子、上沟、下沟、猪场、杆平、瓦房、青岗、肖家、柏杨、铜厂、大埂、二岩、新田和老房等14个点。

（一）建设内容

1、安居工程。按户均200Ｍ２进行建设，含住房、蓄厩、院坝等。以砖木结构为主，在条件允许的地方，在实施时改用砖混结构，便于今后加高。2006—2010年共建房179800M2，其中集中安置61400 M2，分散安置65800 M2，插花安置52600 M2 。

2、农田基本建设。台地建设3549亩，按人均一亩进行建设，配套50Ｍ3容积的旱浇池16个。

3、农田水利建设。新建引水灌溉渠34.26Kｍ，原渠道维修29.60 Kｍ。

4、人畜饮水工程。容积为30M3的蓄水池30个，容积为50M3的蓄水池9个，Φ15—80 MM管径的饮水管道铺设35.48 KＭ。

5、通路工程。新建泥结碎石乡村公路2.70 KＭ，泥结碎石乡村道路改造10.00KＭ，泥结碎石路面，按四级下限路面设计。新建人行便道1.60KＭ，宽度为1－1.2米。

6、通电工程。10KV高压输电线路架设4.00公里，400V低压输电线路架设53.98公里，30KVA变压器8台套。

7、教育工程。维修小学4所，改造面积992 M2。

8、卫生工程。新建卫生室12个，总建筑面积480M2，配备120种常用药物及必要的器皿。

9、广电工程。新配套3W发射机26台套。

10、能源工程。新建沼气灶899眼，建沼气池899口。

（二）工程建设的年度计划

为使本项目有序进行，全县易地搬迁扶贫建设工程原则是先近后远，先易后难，先点后面。整村推进，以村为单位，连片建设。具体项目内容分年安排如下：

1、二00六年：实施村分别为两碗乡的新滩村、向家坝镇的大池村和太平乡的太平村。总实施11个点，其中插花安置6个点，分散安置3个点，集中安置2个点。共搬迁安置190户699人。年度总投资490.64万元。

2、二00七年：实施村分别为两碗乡的成凤村、向家坝镇的水河村、永安村和太平乡的复兴村。总实施12个点，其中插花安置4个点，分散安置6个点，集中安置2个点。共搬迁安置189户789人。年度总投资552.66万元。

3、二00八年：实施村分别为两碗乡的三角村、向家坝镇的水东村和太平乡的二溪村。总实施10个点，其中插花安置6个点，分散安置2个点，集中安置2个点。共搬迁安置182户750人。年度总投资525.36万元。

4、二00九年：实施村分别为两碗乡的两碗村、花坛村、向家坝镇的新寿村和太平乡的古楼村。总实施12个点，其中插花安置7个点，分散安置4个点，集中安置1个点。共搬迁安置172户673人。年度总投资471.46万元。

5、二0一0年：实施村分别为两碗乡的石燕村、向家坝镇的马脑村、新安村、高滩村和太平乡的盐井村。总实施16个点，其中插花安置11个点，分散安置5个点。共搬迁安置166户638人。年度总投资446.94万元。

　六　投资概算及资金筹措

（一）概算依据

结合我县县内的现行材料市场基准价格，并参照一下定额进行估算：

1、农田建设及水利工程：①省水利水电厅1989年1月《云南省水利水电建筑工程预算定额》及云南省水利水电基本建设工程设计概算编制规定；②水利部1992年颁布《水利水电设备安装工程预算定额》；③云南省水利水电厅1996年12月颁布《水利水电基本建设文件汇编》（第三集）。。

2、交通建设：①交通部（1992）65号《公路工程概算定额》；②部颁（1996）12号《公路基本建设工程概算、预算编制办法》；③省交通厅基建（1997）373号《公路基本建设概算、预算编制办法》。

3、工程量及单价　工程量以实地调查结合典型设计确定，材料单价由厂家提供和市场调查确定，工程单价是根据工程的归类归口，由水利、电力、城建、交通、教育等相关部门根据时用定额和规定概算编制后，并结合实际情况，综合后拟定。

(二)投资概算

经过投资概算，水富县2006年至2010年度易地扶贫建设总投资为2487.06万元，资金的配套比例：中央投资和地方投资1：0.2，具体是中央投资1774.50万元，地方配套712.56万元，群众自筹180.21万元。其具体建设是：安居工程1168.00万元，农田基本建设工程252.57万元，农田水利工程129.86万元，人畜饮水工程302.97万元，通路工程85.28万元，通电工程182.83万元，教育工程69.41万元，卫生室建设工程38.40万元，能源建设134.85万元，广电工程39.00万元，前期工作、技能培训项目管理83.19万元。

（三）资金筹措

本项目以国家补助为主，群众投工投劳为辅，项目总投资2487.06万元，其中：中央投资1774.50万元，占总投资71.35%，地方配套资金532.35万元，占总投资21.40%，群众自筹180.21万元，占总投资的7.25%。

（四）资金年度安排

根据工程实施计划，整个项目决投资为2487.06万元，其中，中央投资1774.50万元，地方配套532.35万元，群众自筹180.21万元。分年度投资计划是：2006年度投资490.64万元，2007年投资552.66万元，2008年度投资525.36万元，2009年投资471.46万元，2010年投资446.94万元（详见工程建设内容及投资附表）。

七　效益分析

（一）社会效益

工程项目实施后，可改变和改善899户3549人的生产、生活条件，可解决包括安置点附近群众在内的6600左右人的脱贫，大牲畜3600头的饮水问题，改善灌溉面积17000亩，台地建设3549亩，建沼气池和配套沼气灶899套，并带动当地经济的发展。

（二）经济效益

按亩均增产100公斤粮食，按目前市场价1.2元/公斤计算，农建工程完成后，以一年计科增产粮食3549万公斤，年均增收42.59万元。人均收入合计每年增加120元。

（三）生态效益

899户从迁出地搬迁后，迁出地退耕还林还草，据测算，2000亩土地将退耕还林，对恢复和改善迁出地生态环境，对全县整体的生态环境的恢复和改善，将产生积极的作用和影响。

（四）交通效益

维修和新建乡村道路及乡村便道14.30公里，项目建成后，能解决899户3549人及周边部分的人背马驮运输困难现状，群众的生产生活条件大大得到改善。

（五）可实现民族团结，促进民族进步。实施县内易地扶贫民心工程对维护民族团结、促进民族进步无疑是件大喜事。

总之，水富县易地搬迁扶贫工程的规划实施功在当代、利在千秋，是贫困人口立竿见影、直接受益庞大的社会系统工程。工程布局合理、技术可行、社会效益明显、经济效益显著、生态效益可佳。

八　政策与措施

（一）统一思想，提高认识，切实加强对易地扶贫工作的领导

实施易地扶贫建设，是关系到我县今后一段时间能否彻底解决贫困问题的重大举措，是关系到我县解决特贫困山区农村基础实施建设，改善农村群众生产生活条件，解决贫困农民温饱的一大举措，也是一项涉及千家万户，具有明显的社会、经济和生态效益，造福子孙后代的系统工程。为了保证从上到下有一个强有力的组织机构，从县到乡，抽出专人专门负责此项工作，同时制定一系列规章制度，严格把关，照章行事，切实加强管理和建设力度，不断地改善投资环境，以确保规划目标任务的顺利实现。

（二）加强管理、注重效益

1、规划管理

水富县县内易地开发规划是根据省、市发改委的安排部署，在深入调查认真研究的基础上编制的。年度计划的编制及管理必须按照县领导小组的统一部署，在总体规划的方案中，由以工代赈办负责组织，协调各职能部门，结合年度易地搬迁脱贫规划编制。规划项目和投资安排一经下达后，任何单位和个人不得擅自调整与变更。确因特殊原因必须调整的，须由各实施部门向县以工代赈办（设在县发展和改革局）提出书面报告，报县以工代赈领导小组审定上报，批准后可调整变更。

2、项目管理

易地搬迁扶贫工程建设是一项长期、复杂的管理工程，必须实行规范化的科学管理。严格执行国家基建设程序，按项目进行动态管理，按设计组织施工，按工程进度安排建设资金，按效益考核。凡单项工程投资在20万元以上的项目，一律实行招投标，以工代赈办和个相关部门全方位加强对该项工程的管理，加强检查督促，做到项目立项审批、开工建设，中间检查和竣工验收都要到现场，定期对工程建设情况进行检查、考核和评估，确保工程质量。

3、资金管理

在县以工代赈办设立易地搬迁资金专户，易地搬迁项目资金实行专户存储、专款专用、封闭运行。按项目安排，实行预拨报账制。有县易地搬迁项目第一责任人一只笔核批。资金划拨程序为：项目承包人负责人上报工程进度表→项目实施部门技术负责人签字→乡（镇）长签字→县以工代赈办复核认可→县项目第一责任人核批。严格执行县以工代赈领导小组批准的项目计划，待开工报告和工程预算审查后，由县以工代赈办拨付30%的项目资金作为启动资金。项目实施单位根据投资计划和开工进度，按已完成工程量填写报账申请书，并经县易地搬迁工程项目阶段验收组核查后，由县以工代赈办及时拨付进度资金80%到项目工程上。县人大、纪委、监察、县审计局加强对易地搬迁资金使用情况监督，对重点项目进行重点监督，从而提高资金的使用效益。

4、资料与档案管理

严格该项目的档案管理，制定一整套档案管理制度。确定专人管理、信息、资料收集、整理和各种统计报表，力求准确、及时完善，做到科学化、规范化、制度化、法制化。

（三）认真落实有关政策

搞好我县易地搬迁工程建设，是确保我县农村和农业经济迅速发展，实现社会经济可持续发展战略的宏伟工程。我县一定按照中央、省、市的有关要求，及时配套资金，保证项目的顺利实施。在研究和制定此项工程的发展规划时，统筹考虑，量力而行，严格管理，绝不出现挤占和挪用易地扶贫资金的情况，坚持综合开发，突出重点，因地制宜，以政府引导、全社会共同参与的原则，通过多种形式、途径、支持和保证该项目的顺利实施。

（四）多层次多方位投入资金，加快我县脱贫致富的步伐

易地扶贫项目资金应与 “十一五”扶贫规划资金、农业综合开发、生态建设扶贫等项目和资金有机结合，实行生态、扶贫和综合治理相融合的原则，充分发挥资金的整体效益。各级党委、政府及有关部门要把易地扶贫搬迁纳入国民经济和社会发展计划，必须采取有力措施，多层次、多渠道、多方位增加我县扶贫建设的投入，确保目标任务的实现。要坚持国家、集体、个人一起上，建立稳定的投入保障体系，形成良好的投入机制。坚持谁投资、谁建设，谁受益的原则。一是要积极争取中央、省、市的各项资金；二是我县相应的职能部门应积极主动向各自的主管部门争取资金，用以充实我们的易地搬迁资金；三是吸引当地和外地的企业、集体和个人投资搞开发；四是积极动员全社会各族人民出资、出力帮助我县搞好易地搬迁扶贫工作。

（五）加大科技推广力度,使资金在短期内发挥效益

县乡党委、政府要在这项工作中，要大力推广先进适用的科学技术成果，特别是各职能部门应积极主动的帮助农民迅速掌握有关农业科学技术，使他们在工程建设后能短期内迅速脱贫致富。对易地扶贫项目中已建好的工程，要让它发挥作用，要充分发挥科技人员和农民的主观能动性，强化先进适用技术的推广应用。根据农村经济结构调整的战略目标，重点宣传和普及推广植树造林、水土保持、节水农业、旱作农业、生态农业、观光农业、中低产田地综合治理技术，包括工程措施、生物、农艺措施相结合，使我县贫困山区的农民能真正地、长久地、稳定地脱贫，逐步走上富裕小康的道路。