一 水富县县域经济发展概况
（一）、自然资源
水富县地处云南省最北端，地处金沙江与横江汇合处的三角地带，南与盐津县相邻，西接绥江县，东、北分别以横江、金沙江为界与四川省宜宾县、屏山县隔江相望。县城平均海拔290米，距昭阳区247公里，距昆明市740公里，距成都市316公里，距重庆市285公里，距四川省宜宾市33公里。全县面积439.8平方公里，辖云富镇、楼坝镇、太平乡、两碗乡等4个乡镇；总人口9.45万人，其中非农业人口18632人，占总人口的20.6%（参见水富县行政区划图）。
“物华天宝”是对水富县自然资源的高度概括，主要体现在水资源、土地资源、生物资源、地热资源、矿产资源和旅游资源等六方面。
1、水资源：境内水资源丰富，除金沙江、横江外，径流总量为3.6亿立方米，地下水资源总量为5246万立方米。水能蕴藏量大，横江可开发四级梯级电站，可开发量达20.2万千瓦；金沙江末端正在筹建的国家大型水电站—向家坝电站，设计装机容量600万千瓦，与水富县城毗邻。
2、土地资源：全县土地面积约66万亩，其中耕地16.13万亩，林地34.41万亩，城镇村庄及工矿用地1.55万亩，水域1.71万亩，分别占全县土地面积的24.4%、52.1%、2.4%和2.6%；未利用地10.56万亩，占16%；其它占2.5%，其中园地8339.2 亩，占1.3 %，交通用地7918.8亩，占1.2%。适宜发展竹、多种温凉水果、蔬菜、甘蔗、林牧业、水稻等多种粮食和经济作物。
3、地热资源：位于县城西郊金沙江南岸的新滩坝温泉，井口压力43㎏/cm2，井口水温85℃，年产水量157.2万立方米，已开发利用，引资建设了“西部大峡谷”生态旅游景区；位于两碗乡的温泉，井口压力37㎏/cm2，井口水温96℃，年产水量为51.34万立方米，尚待开发利用。
4、矿产资源：已探明储量较大的矿产资源有煤、石英砂、石灰石；此外，水晶矿、方铅矿也有分布。煤储量1182万吨，石英砂2540万吨，石灰石分布面积7Km2,可采量3.5亿吨以上。
5、生物资源：境内野生动植物种类繁多。林木有62科108属139种，属国家一、二、三级保护的珍稀品种有珙桐、桫椤、水杉、银杏、红椿、桢楠、罗汉松等20多种；动物有100多种；中草药34科121种。
6、旅游资源：境内丰富的旅游资源是滇东北旅游开发的重点，可与滇东北、川南各景点形成旅游环线网络。主要有太平乡铜锣坝国家森林公园，盐井制盐旧址；云富镇新滩坝西部大峡谷温泉生态园；两碗乡烂坝山自然风景区；楼坝镇君山湖风景区、古渡口、石寨、东汉崖墓群等。由四川宜宾万泰集团投资开发的西部大峡谷温泉生态园位于县城西郊新滩坝，依山傍水，景色秀丽，水质优良可防治多种皮肤病，已成为滇东北、川南著名景区。
（二）县域经济和社会发展简况
（参见附表1、2）
1、县域经济发展较快，但经济总量小，综合经济实力不强
近些年来，尤其是1999年至2003年间，水富县域经济获得持续增长。2003年，全县完成生产总值79932万元，与1999年相比增长32.31%，年均递增9.78%；其中：第一产业实现7600万元，增长9.48%，年均递增3.06%；第二产业实现57137万元，增长29.15%，年均递增8.90%；第三产业实现15195万元，增长64.59%，年均递增18.07%。人均生产总值8426元，增长23.44%，年均递增7.27%。税收总收入13501万元，增长59.57%，年均递增16.86%。第一、二、三产业比例由1999年的11.5：73.2：15.3调整为2003年的11.1：68.8：20.1。农民人均纯收入1578元，增长21.38%，年均递增6.67%。但是，从总体上看，水富县经济总量偏小，经济实力不强。在全省县市区中，生产总值、人均GDP分别排名第78位和第16位，地方财政收入排名第65位，人均地方财政收入排名第13位，农民人均纯收入排名第52位，总的处于后进水平。由于受经济总量小、财政收入增长有限等因素的制约，导致基础设施、公益事业、重点项目方面投入不足，影响了县域经济的发展。
2、农业和农村经济持续发展，但发展泛力
2003年，全县农业总产值7600万元，占水富县生产总值的11.1%，与1999年所占比重相当;2003年农民人均纯收入1578元。农村经济总体上是农业产业结构调整稳步推进，蚕桑、柑桔、蔬菜、竹类、茶叶、畜禽产品等产业已形成一定的规模，不同地域的农民已基本确定了适应当地条件的产业，逐渐培育出了一批具有致富效益较高的特色产业，但农业产业化发展尚停留在分散经营和个体为阵状态，没有龙头企业带动，无法突显规模优势，农产品深加工尚处在粗、简阶段。由于农业基础设施薄弱，致使产业结构调整和产业发展步伐缓慢，农民增收困难，山区与坝区的发展差距较大等问题，长期困扰着全县经济社会的发展。
3、工业稳步发展，但极不平衡，产业链短、弱
2003年，第二产业实现增加值57137万元，占总产值的68.8%，其中云天化为50444万元，占第二产业产值的88%，县属第二产业实现增加值6693万元，占总值的12%。财政增收缺乏新兴产业的支撑，长期以来地方财政收入完全依靠云天化化肥产品税收来支撑，属于典型的“化肥财政”，其它支柱产业的培育和龙头企业的建设进展缓慢，财政收支矛盾突出。工商企业受市场和政策因素的影响，经营效果欠佳，增幅不大。2003年县属乡镇工业总产值仅为4274万元，与沿海较发达地区相比，相距甚远,甚至不及一个乡的乡镇工业总产值。化工产业链、矿产产业链、水电产业链未做成做长做大，产品的科技含量不高，产品附加值低，市场竞争力弱小，财源结构单一，抗风险能力弱，严重制约着水富县域经济的发展。
4、以旅游为主的第三产业迅速崛起，但整体水平不高
随着工业的发展和城市化进程的加快，带动了第三产业迅速发展，2003年实现增加值15195万元，占水富县生产总值的20.1%。交通运输、汽车修理、旅馆、餐饮、娱乐、休闲度假、商品零售、旅游等服务业，随着城乡居民收入的增加和有效需求的拉动出现了稳步增长态势，特别是西部大峡谷温泉的开发，已成为滇北川南的旅游亮点，旅游作为支柱产业已具皱型。但是，第三产业受基础薄弱、规模小等因素制约,存在着综合实力不强、整体水平不高的问题。
5、财政收入逐年增长，但财政不平衡
从水富县1999—2003年可用财力及财政平衡的状况来看，具有以下特点：一是地方财政一般预算收入占税收总收入的比重较小，平均只占38.15%左右，自身“造血”功能弱小，只能保吃饭，不能搞建设；二是财政依赖性大，是典型的“化肥财政”，受云天化影响极大，波动明显；三是支出的增幅远远大于财政收入的增幅，财政收入年均递增8.34%，而财政支出年均递增13.69%，且支出增加的绝对额大于收入增加额。吃饭与建设的矛盾突出，只能保工资、保机构运转、保稳定。扶贫开发、教育、水利、交通、文化、卫生等基础设施建设资金困难。
二 县域经济发展总体构想
（一）有利条件和制约因素
一 ）、有利条件和机遇
今后一段时期，水富县发展面临着六大有利条件和重大机遇。
1、具有加快发展的良好宏观环境。党的十六大明确指出，今后将继续积极推进西部大开发，实施西部大开发战略，重点抓好基础设施和生态环境建设。国家将在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区的支持，并逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道。省委、省政府提出要把加快发展作为经济工作的主线，并作为最大的政治和最硬的任务。今年以来，云南省同全国一样也进入了快速发展的新一轮周期，随着县域经济发展思路、发展机制的不断完善，必将为水富加快发展创造良好的宏观环境，抓住机遇，就能赢得新发展、大发展。
2、具有得天独厚的区位优势。水富处于长江经济带、成渝经济带、昆水经济带三大经济区域交替重叠处，是区域经济的积聚地，是连接云南入川渝的重要交通枢纽，是云南北大门的重要窗口，具有成为连接川滇的区域性物流中心、重要交通枢纽中心、国家重要的能源化工基地的条件。
3、丰富的水力、地热、旅游、矿产、土地等资源正在和正待开发利用，造就了加快结构调整的重大战略机遇。以向家坝电站为重点的电力建设为发展水电产业奠定了基础。动态投资500多亿元、装机600万千瓦的向家坝电站以及一批中小电站的建设，将有力地促进水富电力资源开发。向家坝电站、水富港、水麻路、宜水路等重大项目建设，必将带动大发展，推进水富经济结构的战略调整和产业结构优化升级，也为水富培育以旅游、现代物流等为重点的现代服务业创造了良好条件。随着水富港的扩建和水麻路建设，必将为云南建成我国通往东南亚、南亚的国际大通道，加强“9+2”泛珠江三角区域合作建设，为实现把云南建成东南亚物流中心，加快大型物流中心、仓储和物流运输体系建设的战略构想，创造更好的条件。
4、具有建设国家重要化工基地的坚实基础。水富有依托大型企业做大做强化工支柱产业的基础，有依托大型企业发展配套化学工业的优势。云天化股份有限公司经过30年的建设，与县城唇齿相依，已融为一体，在各自的发展中形成了你中有我、我中有你的格局。依托云天化大型企业将有利通过技术、人才、资金、信息的合作与流通，实现优势互补，互相支持，为做大化工支柱产业提供强大的支撑。
5、具有加快城市化发展的难得机遇。随着撤水富、绥江两县合并设市进程的推进，国家重点项目建设的需要，区域经济发展布局的优化调整，将为水富加快推进城市化进程，把水富建设成为依山傍水的生态旅游城市、成为昭通北部区域中心城市带来难得的历史机遇。
6、具有进一步扩大对内对外开放的有利条件。国家重大项目建设、优越的区位优势、巨大的发展机会和发展空间，随着开放的软硬环境的不断改善，县域外来投资纷纷参与水富建设，为水富全方位扩大开放，吸引和扩大社会资金投入创造了良好条件。
二）、制约因素
综合起来主要有以下四点：
1、经济结构不合理第一产业产值所占总产值的比例没有什么变化 (11%)，长期以来农业产业结构调整步伐缓慢，产业化程度低，农民增收渠道不多，解决“三农”问题任务重；第三产业产值所占比例由1999年的15%上升为2003年的20%，比重有所加大，但尚未达到正常的比例水平；工业中偏重化工业，仅有云天化一个大型企业，相关的产业和水电、矿产资源产业没有真正形成，是“一枝独秀”，不是“百花齐放，满园春色”，在2003年全县总产值中，云天化所占比例为63.11%，造成财源受云天化影响颇大。
2、技术水平低除云天化外，工农业产品技术含量普遍偏低，生产加工技术落后，产品附加值低，规模小、散，缺乏竞争力，经营管理粗放，精、深加工尚未迈开实质性步伐。
3、人才匮乏企业从业人员文化程度普遍偏低，学历结构、技术结构不合理，企业职工中初中及初中以下学历者占职工总人数的68%以上。缺乏经营管理人才和技术人才。
4、基础薄弱，自然灾害频繁农业基础、生态环境脆弱，抵御自然灾害的能力较弱，自然灾害频繁，给工农业生产和城乡居民生活环境造成一定影响。
（二）指导思想
今后5—15年，是开创水富发展新局面的重要时期，也是抢抓机遇、加快发展的最关键时期。加快县域经济发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，以加快发展为主题、改革为动力、市场为导向、科技为手段、稳定为保障，以结构调整为主线、城市经济工作为重点、扩大开放为切入点、招商引资为突破口、提高经济效益为中心，解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，真抓实干，积极培植新的经济增长点，为实现水富全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗。
（三）发展定位
充分发挥水富的资源和区位优势，紧紧围绕“云南北大门”建设目标，以化工、水电、商贸和旅游为支柱，把水富建成云南连接长江经济带、川渝经济区重要的交通枢纽和长江上游重要的绿色经济生态屏障，使水富成为滇东北和川南特色经济较活跃的地区。
（四）总体思路
全面实施“打基础、调结构、创特色、建支柱、强招商、保稳定”的总体发展思路和“134”经济发展思路，围绕把水富建成云南的能源、化工基地，“云南北大门”新兴的工业、商贸、生态旅游及湖滨港口城市，云南连接长江经济带、川渝经济区重要的交通枢纽，长江上游重要的绿色经济生态屏障（简称“一基地一城市一枢纽一屏障”），锐意进取，务实争先，实现物质文明、精神文明、政治文明和生态文明协调、健康、快速发展，促进全县经济和社会发展实现新跨越，促使水富在昭通市乃至全省率先实现全面建设小康社会目标。
——建好一个城市。充分发挥交通枢纽功能和独特的区位优势，把水富建设成为一个依山傍水的湖滨生态旅游城市、昭通北部区域中心城市、金沙江水电资源开发重要依托城市、川南城市的后花园和连接川滇两省的重要商埠城市。
——培育三大支柱产业。抓住一切机遇，突出重点，创造有利环境，提供优质服务，着力培育化工产业、水电产业以及旅游为重点，促进现代服务业，力争经过10年左右的时间，使水富经济结构更趋合理，产业支撑更加强劲，经济发展更加协调。
——实施四大战略。即继续实施开放开发战略，以开放促开发，用开发求发展；加快实施城镇化战略，合理规划布局，以产业为支撑，加大劳动力转移力度，努力把水富建设成为产业支撑强、关联度大、具有发展活力的新水富；坚持科教兴县战略，高度重视人才资源对加快发展的巨大作用，在继续做好人才引进的同时，采取措施，创造条件，努力形成出才、用才的机制，发挥水富的人才资源优势，不断提高劳动者素质；推进可持续发展战略，牢固树立科学的发展观、正确的政绩观，促进经济持续快速协调发展和社会全面进步。
——加快实施两大产业布局。加大结构调整力度，加快资源整合步伐，经过5－15年左右的时间，完成重点产业布局和优势农产品布局调整。
（五）加快县域经济发展的原则
1、大开发促大发展的原则 紧紧抓住金沙江水电开发、横江河梯级电站开发和云天化发展建设的机遇，做成做强与之相关的产业群，延伸产业链。
2、坚持可持续发展的原则 按照“五个统筹”的要求，促进经济建设与人口、资源、环境相互协调，促进经济效益、社会效益、环境效益相统一，努力缩小城乡差距和区域差距，推进经济发展和社会事业全面进步。牢固树立环保意识，建立健全环保运行机制，避免资源浪费和环境污染，坚决杜绝先污染、后治理的现象。在产业发展上，以质量效益型和科技先导型为主，走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，把经济效益与资源利用、生态保护、污染治理有机结合起来，走可持续发展的道路。
3、科教兴县、不断创新的原则。科技创新是企业获得生命力的唯一途径，充分发挥科技作为第一生产力和教育的先导性、战略性、全局性和基础性作用，大力引进高科技和先进适用技术来改造传统产业，提升产业核心竞争力。加快科技创新步伐，大力发展各类教育，促进可持续发展战略与科教兴县战略的紧密结合。
4、政府调控、市场主导的原则。充分发挥政府、企业、社会组织和公众四方面的积极性，深化投、融资体制改革，在强化政府投资引导作用的同时，加大融资特别是直接融资的工作力度，强化监管，提供良好的政策环境和公共服务，充分运用市场机制，调动企业、社会组织和公众参与的积极性。
5、积极推进、广泛合作的原则。加强对外开放与国际合作，参与经济全球化，利用国际、国内两个市场和两种资源，在更大范围内扩大影响，争取获得广泛支持，推进可持续发展。
6、扶大扶强的原则 因地制宜、突出重点、兼顾一般、分类指导，筛选一批经济实力强、发展势头好、产品具备市场竞争力的产业和企业加以重点扶持。通过行业整合，大力培育大企业、大集团，充分发挥行业的规模优势，增强主导产业的整体实力和市场竞争力。
（六）发展目标
通过逐年分解实施目标体系，使水富县的发展水平、发展活力、发展潜力得到进一步提高，形成以人为本的经济社会发展体系，把水富建成经济繁荣、社会进步、生活富裕、民族团结、山川秀丽、环境优美的美好家园。
第一阶段2005～2007年 通过发展和扶持重点产业、重点企业，做到重点产业和重点项目建设进展顺利，全面开展行业整合、结构调整、技术升级。电力产业、化工产业、旅游产业和特色种养殖业、精深加工产业、物流产业初具规模。到2007年，每千人口拥有病床数和卫生技术人员数增加到1.65床2.38人。全县生产总值达到170000万元，人均生产总值达到13710元，地方财政一般收入达到7777万元，年均增幅为9%以上，农民人均纯收入达到2200元。
“两基”教育达到：小学入学率99.7%，辍学率0.4%以内；初中入学率97%，辍学率1.9%以内。人口自然增长率控制在10‰以内。
第二阶段2008－2010年 创造有利于经济发展的优良环境，开创全县经济发展的新局面，实现经济的快速发展。到2010年，经济增长率保持在20%左右，预计实现生产总值30亿元。财政总收入与生产总值同步增长, 每千人口拥有病床数和卫生技术人员数增加到1.80床3.30人，全县生产总值达到300000万元，人均生产总值达到16667元，地方财政一般收入达到9922万元，年均增幅为8.9%以上，农民人均纯收入达到3075元。
到2010年，城市人口拥有8万人，城市化率力争达50% 左右。“两基”教育达到小学入学率99.8%，輟学率0.35%以内；初中入学率98%，辍学率1.5%以内。固定资产投资总额累计达到300亿元左右。人口自然增长率控制在9‰以内。
第三阶段2011－2020年 中等城市框架初步形成，城区面积达16平方公里，有城市人口14万人左右。结构合理，质量提升，财源数量壮大，经济取得快速发展，连接川滇的交通枢纽形成，国家重要的化工基地、水电基地建成，特色旅游已成为重要的支柱产业，一个融旅游、休闲观光为一体的湖滨城市建成，昭通北部片区中心城市的地位正式确立，“云南北大门”目标实现。
三 县域经济发展的重点和布局
（一）农业
依托生物资源开发创新与农业产业相结合，加强江边河谷地区的农业综合开发，做大做强特、优、稀产业，扶大扶强龙头精深加工企业，采取“公司＋基地＋农户”、“订单农业”等多种经营模式，建立起蚕桑、柑桔、桂圆、无公害蔬菜、竹类、茶叶、畜禽等农产品的种养和加工基地。
重点发展优质竹类5万亩、优质蚕桑3万亩、优质无公害蔬菜2万亩、以柑桔为主的优质水果2万亩、优质三杂肉猪15万头、优质肉兔、蜂蜜、肉牛、肉羊等9种优势农产品，优先规划优势区域，重点予以扶持建设。
优质无公害水果、优质无公害蔬菜：布局在全县境内。
优质三杂肉猪：布局在全县境内。
优质蚕桑：布局在全县境内。
优质竹类：布局在全县境内。
优质肉兔：重点布局在太平乡、云富镇。
蜂蜜：重点布局在太平乡。
肉牛、肉羊：重点布局在两碗乡、太平乡。
（二）旅游及服务业
以境内金沙江沿岸、铜锣坝、县城至两碗横江沿岸为重点，建设金沙江河滨旅游区、铜锣坝森林旅游区和横江沿岸旅游区。
以开发金沙江沿岸旅游观光、铜锣坝森林旅游、君山湖、西部大峡谷温泉、向家坝水电站、楼坝生态农业旅游观光，云天化旅游为重点，充分发挥水富的区位和交通优势，把水富建成滇东北片区现代物流中心和农、工、商各类专业批发市场聚集区，以及滇东北片区最大的劳务输出基地。
按照《水富县旅游发展规划》中的“11336”布局即“一个集散中心、一类旅游商品、三条旅游线、三大旅游区、六大旅游产品”，进行水富旅游产业建设，打造特色旅游品牌。
1、一个集散中心
水富县旅游业的发展应以水富县城为旅游集散中心，凭借内昆铁路、213国道、云川公路等经过县城以及紧依宜宾机场的交通优势，依托县城是水富县政治、经济、文化中心，为国家一级企业所在地，具有一定的基础条件和城市人口，重点开发“美丽江滨”吸引游客观光、美食、休憩，重点建设“优秀旅游城市”，使之成为游客集散、休闲和深入了解水富旅游的“窗口”，成为令人耳目一新的云南“北大门”。
2、一类旅游商品
水富县旅游业的发展，应利用自身物产丰富的优势，大力开发和经营一大类别的旅游商品，即以“醉明月”、“贺尔康”为代表的地方特色旅游商品。
3、三条旅游线路
水富县旅游业的发展，应重点培育具有较强吸引力和鲜明特色的三条骨干旅游线路，加强各旅游区和各旅游景点之间的联系，形成水富的旅游网络系统。三条骨干旅游线路是：
（1）县城——（水路、陆路）民族风情休闲岛——（水路、陆路）大自然温泉娱乐城（水路、陆路）——县城；
（2）县城——铜锣坝国家森林公园——县城；
（3）县城——（陆路）楼坝——（陆路）两碗——（水路）县城；
4、三大旅游区
水富县旅游业的发展，应通过旅游资源的开发和旅游业的要素配置，形成吸引力较强、功能齐全的三大旅游区。一是以新滩坝温泉、金沙江、水富港为主要依托，范围为云富镇的金沙江河滨旅游区；二是以铜锣坝国家森林公园为主要依托，范围为太平乡的铜锣坝森林旅游区；三是以横江、东汉崖墓、西汉土坑墓、现代农业、两碗温泉为主要依托，范围包括楼坝镇、两碗乡的横江沿岸旅游区。
5、六大旅游产品
水富县旅游业的发展，应在自身旅游资源特色和区位相对优越的基础上，以市场需求为导向，重点开发和培育6项旅游产品：一是县城观光、美食、休憩、购物产品；二是金沙江温泉观光、娱乐、康疗、度假产品；三是铜锣坝森林观光、探秘、避暑、休闲产品；四是楼坝访古科考、农林观光产品；五是横江观光漂流产品；六是两碗温泉度假与库区水上观光娱乐产品。其中，重点开发森林避暑休闲、温泉娱乐度假产品，远期开发两碗温泉度假产品与库区水上观光娱乐产品。根据水富县旅游资源评价和旅游业发展的总体思路，水富县旅游产品的开发定位，应以观光度假旅游为基础，以温泉娱乐旅游为重点，以消暑生态度假和避寒娱乐休闲为特色，辅以开展休闲漂流、寻古探秘、农家乐、美食购物、农业观光旅游等。
（三）工业
1、进一步做大做强化工支柱产业。化工产业是水富目前最大的支柱产业。要进一步加强与云天化的紧密联系，优化服务环境，提高服务质量，积极支持云天化加快技改和产品结构调整，继续巩固和提高化工产业的支柱地位。同时借助云天化的资金、人才、技术等优势，加强县属工业技术改造，大力发展煤化工以及与化工配套项目，走电矿结合道路，推动地方工业企业发展。
2、大力培育壮大水电支柱产业。紧紧抓住国家重点工程——向家坝电站建设的重大历史机遇，全力支持支援向家坝电站建设。认真做好横江水电资源开发规划，抓好张窝电站续建，抓紧抓好杨柳滩、伏龙口等电站的开工准备工作。进一步加大电网建设力度。抓紧做好电网建设规划，认真实施城网改造工程，实施110KV水富输变电、输配电网工程。努力把水富建成国家重要的“西电东送”水电基地。
3、着力培育建材等配套工业。抓住向家坝电站、水麻高速公路、水富港二期扩建等大项目建设的机遇，依托红砖厂、水泥厂等现有企业，积极鼓励和引进投资者采用新技术、新工艺开发轻型、多功能的新型建筑材料，积极发展与大项目建设相配套的建材工业。加大煤炭、页岩等优势矿产资源开发力度，加快资源优势向经济优势的转化。
4、积极发展特色农产品加工工业。加大对畜产品、竹产品、蜂产品、苦丁茶、蚕桑、水果等特色优势生物资源进行充分开发利用，形成新的优势产业，带动相关产业的同步发展。全力培育以天然药物、绿色食品和生物化工等为主的生物资源开发产业。抓好贺尔康保健食品厂、三乘酒业公司等企业的发展壮大，形成规模优势，拉长产业链，积极培育县域工业新的增长点。
5、加快工业新区的建设。集中力量抓好楼坝工业新区整体规划和分期建设方案的实施，尽快完成新区的基础设施建设。实行“低地价，零干扰”的措施和一站式办公的服务模式，制定比周边地区更加优惠的政策措施，围绕农副产品深加工和生物资源开发，选择投资和生产规模较大、发展前景看好的企业加以扶持和培育，建成一批骨干企业，带动全县工业发展。
（四）基础设施
重点是加强农田水利基础设施建设，加大6座病险水库的除险加固力度，同时建成铜锣坝中型水库和其他水利骨干工程项目，配套沟渠系统，进一步夯实农业基础，提高水利化水平，增强农业发展后劲；全面提升县乡公路、乡村公路等级，形成连接乡村的公路网络；建设物流中心及专业批发市场；搞好新城区和移民新区建设，为向家坝水电站建设和加快农村城镇化提供广阔的发展空间；巩固“两基”教育成果，做好县一小、一中的扩建以及高滩、坝尾槽小学的改扩建，为向家坝电站等建设大军解除后顾之忧；建设和完善城市文化娱乐休闲广场和设施，丰富文化生活，提升城市文化品味；建设动植物检疫系统、疾病防控中心，建立县、乡、村三级卫生防保网络。
四 重点项目
通过认真筛选，拟定建设项目68个，总投资1174632万元，其中：公益性及基础设施项目35个，总投资759247万元，经营性项目33个，总投资415385万元。规划项目中，近期重点发展项目57个，总投资1009832万元，其中：公益性及基础设施项目30个，投资721447万元，资金筹措主要靠政府投入；经营性项目27个，投资288385万元，资金筹措主要通过招商引资、银行贷款解决，政府给予贴息扶持。
（一）公益性及基础设施项目
(参见附表4、5、6)
一）近期重点项目
1、水清坝水库渠系配套工程建设
2、铜锣坝中型水库建设项目
3、水富县公路网络建设项目
4、重点扶持村建设项目
5、六座病险水库除险加固工程
6、水富至巧家沿江公路水富段
7、水富县城沿江公路
8、城区供水及水源引入工程建设
9、城市污水处理厂及配套管网建设
10、水富高新技术园区基础设施建设
11、县城至坝尾槽公路建设
12、向家坝移民新区建设
13、城市休闲娱乐广场建设
14、水富县体育馆工程建设
15、水富县水土保持治理工程
16、农村贫困群众住房改造工程建设
17、水富县人力资源开发与人才创业园建设
18、青少年宫工程建设
19、水富县长松殡仪馆建设项目
20、水富县社会褔利院及楼坝农村敬老院建设
21、动、植物检疫体系建设
22、水富县第一中学、第一小学迁扩建项目
23、水富县第二中学扩建项目
24、高滩、坝尾槽小学建设项目
25、水富县第三中学扩建项目
26、铜锣坝国家森林公园基础设施建设
27、国家级水富县铜锣坝自然保护区建设
28、中滩溪珍稀鱼类（贡鱼）保护
29、滑坡泥石流综合治理工程
30、水富县农村饮水安全建设项目
二）备选项目
1、水富县城沿江防洪堤建设
2、城市生活垃圾二期工程
3、红水田水库
4、水富县人民医院
5、水源林生态保护区建设
（二）经营性项目
一）重点项目
1、无公害蔬菜基地建设
2、蚕桑产业开发
3、优质三元杂交仔猪示范项目
4、优质柑桔生产基地建设
5、水富县林下资源开发项目
6、种草养牛羊示范项目
7、商品肉兔基地建设
8、金江花椒综合开发项目
9、110KV输变电工程
10、坝尾槽变电站工程
11、10KV配网工程
12、35KV输变电工程
13、水富县专业批发市场建设
14、伏龙口水电站建设项目
15、杨柳滩水电站建设项目
16、鲜天麻蜂蜜产品系列产业化项目
17、水富县物流中心建设
18、水泥粉磨站建设项目
19、西部大峡谷生态园迁建项目
20、两碗小峡谷温泉开发项目
21、铜锣坝原始森林民族风情园
22、水富县炸药厂
23、水富县张滩电石厂
24、水富县金属硅项目
25、云天化乙四丁二醇项目
26、水富县聚氯乙烯项目
27、太平大河口电站项目
二）备选项目
1、水富县林纸一体化建设项目
2、粉煤灰综合利用项目建设
3、五百吨冷库建设项目
4、水富县煤化工基地建设
5、年产1万吨煤基活性碳生产线建设
6、古楼富荣煤矿建设项目
五 加快县域经济发展的主要任务
（一） 加快推进全县工业化进程
加快推进新型工业化进程，是全面建设小康社会的必然选择和根本要求。按照“工业立县、兴工强县、兴工富县”的思路，立足县域比较优势和产业特色，依托大企业和大项目，带动大发展，优化投资环境，加大招商引资力度，以特色优势工业、劳动密集型工业、城市配套工业和农产品加工业为主攻方向，着力培育龙头企业，全面推进县域新型工业化进程。
（二） 加快推进农业产业化进程
按照统筹城乡发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，以增加农民收入为核心，调整优化农业结构，大力推进农业产业化发展进程。
切实抓好优势农产品基地建设，进一步调整优化农业产业结构。紧紧围绕“调整结构创特色，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的思路，以市场为导向，以效益为中心，大力发展订单农业、创汇农业、观光农业等优质高效农业。大力推进优势农产品布局。按照生产规模化、管理标准化、服务专业化、经营产业化的要求，积极争取各级各部门的支持，认真抓好2万亩无公害蔬菜基地、3万亩蚕桑基地、2万亩以柑桔为主的优质水果基地、3000亩杂交稻制种基地等标准化生产基地建设，提高优势产区的生产和管理水平。突破传统养殖方式，依靠科技进步，实现畜牧业和特色养殖业产业化经营。调整畜禽品种结构，加大品种改良。加强畜禽品种改良和疫病防治工作，提高畜禽产品质量，着力抓好标准化商品优质仔猪示范养殖基地、种草养牛羊示范区、特色山鸡养殖基地、商品肉兔基地等建设，提高优质畜禽品养殖规模和水平。实施品牌化经营，大力发展屠宰、分割、分装、肉制品等后续加工，提高畜牧业整体效益。大力发展林产业。抓好2.0万亩中药材种植基地、10万亩竹子种植基地和滇东北花卉基地建设，促进产业发展生态化，生态发展产业化。
积极扶持龙头企业发展，大力推进农业产业化进程。坚持用谋划工业的理念谋划农业发展，用工业化的方式组织农业生产，提高农业生产的组织化、集约化、市场化程度，加快推进农业产业化经营步伐。进一步转变政府职能和工作作风，提高服务质量和效率，从建设用地、融资、工商管理、行业准入、税收、劳动用工等方面为龙头企业发展营造良好环境。加强对生产过程、生产投入和产品质量的监测、监督，全面提高优势农产品的质量安全水平。建设和完善动植物疫病虫害防治体系，提高对危险性疫病虫害的防范和控制能力。完善市场交易、检测检验和信息服务等设施，增强服务功能，扩大辐射范围。加快发展农业专业协会、经纪商等中介组织，尽快构建高效的社会化服务体系。重点扶持发展5—10个科技型、外向型农副产品深加工龙头企业，努力建好5个专业批发市场，发展4－5个涉农龙头经济组织。建设完善以“绿色证书”、“青年农民培训工程”为主的农民技术培训教育体系，提高农民的科技素质。
继续加大扶贫攻坚力度，大力发展劳务经济。在继续抓好机关干部挂钩扶贫的同时，认真抓好安居工程、温饱工程、易地扶贫、小额信贷、绿色扶贫、畜牧扶贫和水利扶贫等工作，稳定解决贫困人口温饱。紧紧围绕支援向家坝建设和横江水电开发，加强组织引导，把劳务输出作为一个新的产业来抓。加快建立、完善城乡统一的劳动力市场。坚持以政府引导为主，建立健全并规范劳务输出管理机构，完善地区间劳务交流协作机制，规范有序地组织劳务输出。构建包括就业咨询、职业介绍、跟踪服务和信息提供在内的社会化服务体系。认真抓好电站移民搬迁工作，切实做到“搬得出、住得稳、能致富”。
（三）加快推进城镇化进程
加快推进城镇化步伐，是壮大城镇经济，提升县域经济发展层次的重要途径。要按照统筹城乡经济发展的要求，以加快县城建设为中心，积极推进小集镇建设，做大做强城镇经济，努力实现城乡一体化发展。
重点抓好县城建设。紧紧围绕把水富建设成连接川滇的区域性物流中心和交通枢纽中心；云南北大门的重要窗口城市；昭通北部重要的区域中心城市；金沙江水电资源开发重要依托城市和依山傍水的生态旅游城市，川南城市的后花园。按照上述发展定位和目标。以县城为中心，以集镇为重点，以交通要道和经济干线为窗口，加快小城镇建设。认真实施《水富城市总体规划修编》，统一改造旧城，拓展新区，加快科学合理、标准高、容量大的市政、市场建设。坚持“政府引导，市场运作，科学规划，合理布局，产业支撑，突出特色，综合开发，配套建设”的方针，实施好云富片区旧城改造工程、高滩行政中心建设、楼坝工业新区开发、坝尾槽新区建设、城区供水及水源引入工程、城市环形交通工程、剪刀湾综合批发大市场、滨江长廊防洪绿化工程及楼坝、坝尾槽垃圾处理场等城市开发和市政基础设施建设项目，进一步完善城市功能，稳步扩大城市规模，增强城市的辐射带动能力。
积极推进中心集镇和重点集镇建设。坚持把小城镇建设与库区移民搬迁、生态移民搬迁、易地扶贫搬迁，以及特色资源开发和优势产业发展结合起来，认真抓好两碗、太平、盐井、铜锣坝、青坪栈、铜鼓溪等次中心集镇建设规划、申报和实施工作，逐步形成经济发达、规模适当、类型多样的社会、建设发展良性循环的小城镇体系，努力实现城乡经济的良性互动。
树立经营城镇理念，大力发展城镇经济。加快建立多元化的城镇建设投、融资体制，鼓励民间资金和外来投资参与城镇基础设施建设，积极推进市政公用事业单位的市场化、企业化改革。深化户籍制度改革，增强城镇的聚集效应和辐射效应，促进农村人口向城镇集中、工业向园区集中、土地向规模经营者集中的良性互动局面的尽快形成。
（四） 积极发展以旅游为重点的现代服务业
利用水富地处滇川渝往来之要冲的区位和已形成的公路、铁路、水运、航空“四通”的良好交通优势，大力发展现代物流、旅游、房地产、社区服务、金融保险等第三产业，进一步提高服务业在水富县经济中的比重。
加快发展旅游业。实施旅游精品战略，加大旅游资源开发。本着“谁投资、谁受益”的原则，突破地区、行业、所有制等方面的界限，采取独资、合资、合作、股份制等多种形式，吸引国内外资金，积极发展休闲、生态、观光和工业旅游等特色旅游。在保护生态的前提下，将铜锣坝森林公园建设成一个集观光、科考、避暑、休闲为一体的度假地。支持大峡谷温泉的搬迁建设。推出联合宣传促销，积极开拓旅游市场。把水富建设成为云南省著名的休闲、生态、观光旅游度假区。
改造和提升传统服务业，大力发展现代物流业。积极改造和提升商业贸易、交通运输和餐饮服务等传统服务业。充分利用便捷的交通条件，运用现代经营方式、服务技术和管理手段，创造条件加快发展现代服务业。大力发展连锁超市、电子商务、物流配送、预约服务、厂商直销、仓储销售等新型产业。按照现代商业流通的规模化、网络化、标准化，建设高效、畅通的商业流通体系和网络，重点建设一批现代化的专业批发市场和区域性批发市场，大力培育流通领域大企业、大集团，积极引进国内外流通企业参与开发和建设现代流通业。争取国家和省支持，建设大型现代物流仓储设施、大型物资商品批发交易市场，努力开拓农村市场。着力于方便城乡居民消费和更好地服务于工农业生产。打造新的实用物资配送网络、优势农产品销售网络，培育农贸市场、农副产品批发市场及各类专业市场。加快信息技术开发应用的步伐，不断拓宽信息服务的新领域。鼓励金融保险业不断拓宽服务领域。文化、体育、医疗、培训等服务业要加强基础设施建设，提高市场竞争能力。房地产开发、物业管理和社区服务业要理顺管理体制，规范服务行为，以优质服务占领消费市场。
（五）继续加强基础设施建设
进一步改善交通条件。以提高公路等级、完善路网结构为目标，做好服务，全力支持水麻高速公路和水富港二期工程建设；认真组织实施水巧沿江二级公路、坝尾槽一级公路、楼坝横江大桥、金沙江大桥等交通建设项目。积极争取国家和省市支持，拓宽农村公路建设资金投入筹措渠道，加快实施村村通公路建设和贫困村公路改造工程，完成805.59公里乡村公路的改造提升，实现农村公路通达化。
继续加强农田水利建设。实行山、水、林、田、路综合治理，不断改善农业生产条件，加强农业资源保护、国家生态环境工程建设和第六期“长治”工程建设。认真做好项目前期工作，争取早日实施铜锣坝水库新建、文星水库扩建、黄沙水库扩建，永安水库、团结水库、泥槽水库等水利工程的除险加固，提高农业产业化、工业化和城镇化发展的水资源保障能力。
（六）积极发展各项社会事业
认真贯彻和实施《云南省基础教育振兴行动计划》，加大教育投入，努力改善办学条件，强化素质教育，把教育作为先导性、全局性和基础性的行业，摆到优先发展的战略地位。在巩固九年义务教育的同时，调整优化教育特别是农村中小学布局，把农村义务教育作为教育工作的重中之重。加大与云天化的人才培养合作力度，加强职业技术教育，积极培养一批适用型技术人才。在继续加大财政对教育投入的同时，鼓励和支持社会力量以多种形式办学。
积极推进科技进步与技术创新，促进产业结构优化升级。实施《水富县科技进步奖奖励办法（试行）》，围绕产业培育与发展做好科学技术和高技术产业化的规划，增加科技投入，加速高新技术与特色、支柱产业的有机结合。积极引进新型实用的技术，加大科技推广普及力度。大力推广普及农业科技，提高科技对农业的贡献率。
抓好基本医疗体系建设，重视和加强卫生事业发展。着力抓好城乡疾病预防控制中心、医疗救治体系和突发公共卫生事件医疗救治体系建设，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急能力。积极推进农村医疗卫生体制改革，搞好乡镇卫生院和计生站等现有卫生设施的整合，提高资源利用效率。积极探索建立新型农村合作医疗试点工作，争取国家和省级资金，抓好乡镇卫生院和卫生室的改造。深入贯彻计划生育基本国策，进一步提高计划生育管理水平和综合服务能力，全面推进计划生育“三为主”规划的实施，加快计划生育网络建设，努力降低人口自然增长率，确保人口自然增长率控制在目标以内。
加快文化、广播电视、新闻出版、体育等社会事业发展。逐步增加公益性基础性社会事业财政资金投入。形成多方投入社会事业建设发展的格局。发挥多元少数民族文化优势，弘扬和发展社会主义民族文化，加强精神文明和民主法制建设。着力提高广大干部群众的思想道德素质和科学文化素质，培育“四有”公民。继续抓好“千里边疆文化长廊”建设，全面启动和切实推进“北大门文化”建设工程。开展群众性精神文明创建活动，深入开展“双学”活动，积极推进全民健身运动，提高全民健康水平。促进文化、广播电视、新闻出版、体育等社会事业加快发展。
多渠道筹集资金，建立健全社会保障制度。建立符合社会主义市场经济要求，保障方式多层次，资金筹集多渠道，管理服务社会化的基本养老、失业、工伤、生育、职工基本医疗保险等社会保障体系，积极稳妥地推进农村养老保险制度改革，扩大养老和失业保险覆盖率，使广大城乡居民都能享受到基本的社会保障。认真落实“两个确保”，加强和完善城市居民最低生活保障制度，将符合条件的城镇贫困人口全部纳入最低生活保障范围。积极争取和落实服务业发展引导资金，加快发展社区、中介等服务业，使服务业成为吸纳就业的重要渠道。通过发展非公有制经济、劳动密集型产业、第三产业和社区服务业，开辟就业和再就业门路。加强职业技能培训，引导下岗失业人员转变择业观念，多渠道、多形式实现再就业。巩固城市低保成果，努力实现应保尽保。及时清理兑现农民工工资，保护农民工的合法权益。
切实抓好人口与计划生育工作。认真执行好《云南省农业人口独生子女奖励暂行规定》，积极探索计划生育工作的新办法、新路子，促进计划生育依法治理工作的落实，努力建立“依法管理、村(社区)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作机制。继续开展卫生城市、文明城市的创建工作。
（七）促进经济社会环境协调发展
切实加强生态保护与建设。认真抓好“长防”、“长治”、以工代赈、农业综合开发等生态治理工程，组织实施好天然林保护工程、国家生态环境建设重点工程和退耕还林工程。贯彻“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策，有计划、有步骤地对25度以上坡地和退耕还林还草6万亩；五年封山育林15万亩。加快农村能源建设，积极推行沼气等新能源和洁净能源。加强对城市扬尘、噪音和油烟污染的控制，增加城市绿化人均占
